“兄弟，不打不相識(shí)，你開你的，我開我的，誰(shuí)能攔住是誰(shuí)的本事，誰(shuí)也不影響誰(shuí)，都把任務(wù)完成了……”這樣的一段對(duì)白，竟出自“互掐”的執(zhí)法交警口中，不免讓人咋舌。這段瘋轉(zhuǎn)的視頻，將河南南陽(yáng)交警推上了風(fēng)口浪尖。

盡管當(dāng)?shù)亟痪�部門迅速處置了相關(guān)人員，并給出“競(jìng)賽式考評(píng)”的解釋，但視頻中出現(xiàn)的“開單子”“交任務(wù)”的字眼和“撬活”“分地盤”的概念，還是觸碰了民眾敏感的神經(jīng)。事實(shí)上，2014年河南省工商局以“紅頭文件”形式督導(dǎo)落實(shí)“罰沒(méi)收入”一事，就曾在網(wǎng)上掀起過(guò)軒然大波。

長(zhǎng)期以來(lái)，罰款作為一種行政處罰手段，因其有不需通過(guò)法院判決就可根據(jù)行政法規(guī)執(zhí)行的特性，而一直被廣泛采用。正因如此，其中的執(zhí)法空間、執(zhí)法尺度和罰款去向，對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)是個(gè)“未解之謎”。正因存在這樣那樣的“灰色空間”，讓基層執(zhí)法容易陷入到“以罰代法”的危險(xiǎn)境地。

雖然中央三令五申，“任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)”，但不可否認(rèn)，在某些地方、某些部門時(shí)常我行我素，向基層執(zhí)法部門下達(dá)或變向下達(dá)罰款指標(biāo)�！皳岄_罰單”現(xiàn)象就是個(gè)證明。其實(shí)質(zhì)則是某些執(zhí)法部門對(duì)法治的漠視、對(duì)法治手段的濫用。常言道，壞的制度讓好人變壞。因此，涉事交警應(yīng)被處置，但那些變相下達(dá)“罰款任務(wù)”的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)被追責(zé)！

古人曾說(shuō)，“法立于上則俗成于下。”從法律制度的構(gòu)建角度上來(lái)說(shuō)，中央的頂層設(shè)計(jì)從未放松過(guò)對(duì)基層建設(shè)的要求。特別是十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)。但基層治理頻頻爆出亂象，既有交警執(zhí)法的“罰款任務(wù)”，也有基層扶貧中被私分的“喜羊羊”……究其緣由，還是某些“土皇帝”思維在作祟，不僅在地域上圈占“自留地”坐吃山空，更在利益上劃出“一畝三分地”為所欲為。只管伸手向中央要政策，向民眾要紅利，卻從來(lái)不考慮身處其位的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，濫權(quán)執(zhí)法。

當(dāng)原本應(yīng)當(dāng)公正客觀的執(zhí)法行為里，夾雜了局部利益、個(gè)人私欲的“一畝三分地”，那結(jié)果必將是執(zhí)法形象的損壞、法治理念的喪失。顯然，要終結(jié)那種“我的地盤我做主”意識(shí)，消除政令不順、法治不暢的“腸梗阻”，就必須壓縮執(zhí)法的模糊空間，全面推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光執(zhí)法，這也就對(duì)信息公開提出了更高的要求。

或許，換一個(gè)角度來(lái)看待執(zhí)法行為，更有啟發(fā)。安徽六尺巷的一張空白罰單，令不少網(wǎng)民為交警的人性化執(zhí)法點(diǎn)贊；沈陽(yáng)兒童醫(yī)院前交警的暖心留言，也被譽(yù)為“最暖心字條”�？梢姡�解決問(wèn)題的最佳方式，永遠(yuǎn)是將群眾的事放在心上，而不是簡(jiǎn)單粗暴地“劃地盤”“搶生意”“圓任務(wù)”。

因?yàn)椋瑥氖贾两K，只有法治這一塊“地盤”，而無(wú)其他。