為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，到2022年，城市落戶限制逐步消除。

讓進(jìn)城農(nóng)民在城市落戶，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方面。近年來(lái)，各個(gè)城市為落實(shí)一億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，也為了爭(zhēng)搶人才提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，落戶條件不斷放開(kāi)放寬，其中有的城市（如石家莊）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶，獲得輿論一致肯定。

但是，一些大城市目前在落戶方面仍有不少限制，有的限制學(xué)歷，有的限制年齡，有的以積分來(lái)限制。之所以設(shè)置門檻，主要是兩種考慮：一是城市根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需要來(lái)選擇落戶人口；二是城市環(huán)境資源、綜合服務(wù)等暫時(shí)還無(wú)法支撐更多戶籍人口。

上述《意見(jiàn)》提出“到2022年城市落戶限制逐步消除”，相當(dāng)于為城市戶籍改革明確了最后的時(shí)間表。這意味著無(wú)論是進(jìn)城農(nóng)民及農(nóng)民工，還是大中專畢業(yè)生，今后在城市落戶將會(huì)越來(lái)越容易，公民自由遷徙權(quán)將會(huì)得到最大化保障。這無(wú)疑是巨大進(jìn)步。

落戶限制逐步消除之后，外來(lái)人口自由落戶，不僅能給城市帶來(lái)穩(wěn)定的“人才紅利”“勞動(dòng)力紅利”，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)“消費(fèi)紅利”，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將步入可持續(xù)發(fā)展之路。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高后，經(jīng)濟(jì)就有了穩(wěn)定的助推器。

不過(guò)，到2022年城市落戶限制逐步消除，意味著城市綜合服務(wù)在未來(lái)三年要加快升級(jí)。因?yàn)橄�除落戶限制相�?duì)容易，但提升城市綜合服務(wù)能力卻不容易。而且，提升綜合服務(wù)能力要走在落戶限制消除之前，才能避免落戶限制消除后帶來(lái)的管理及服務(wù)壓力。

以住房為例。外來(lái)人口在城市落戶，顯然都要住有所居，而城市能否提供比較完善的住房服務(wù)與保障，就是一大考驗(yàn)。這既需要城市管理者在商品房、租賃房、保障房等方面科學(xué)規(guī)劃、合理供應(yīng)，也需要更科學(xué)、更嚴(yán)格地運(yùn)用調(diào)控手段，防止投機(jī)者趁機(jī)入市。

再比如，教育、醫(yī)療、公共交通等方面，城市服務(wù)也要走在落戶限制逐步消除之前。拿教育來(lái)說(shuō)，很多城市已提出學(xué)前教育到2020年發(fā)展目標(biāo)，值得肯定，但落實(shí)這些目標(biāo)需要財(cái)政投入、監(jiān)督考核等保障，而且義務(wù)教育及高中教育服務(wù)也要相應(yīng)增加。

如果城市綜合服務(wù)能力跟不上戶籍改革要求，即使城市消除了落戶限制，外來(lái)人口也未必愿意落戶。到2022年如何加快增加城市公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)戶籍改革要求，需要城市管理者拿出一攬子解決方案。

當(dāng)然，城市尤其是大城市也不必過(guò)于擔(dān)心落戶限制逐步消除后，城市管理及服務(wù)難以承受。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)、落戶是由多種因素決定的，外來(lái)人口在城市是否落戶，不僅要考慮城市公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)，還要考慮城市物價(jià)、自身能力等多方面的因素。上述《意見(jiàn)》用了“逐步”一詞，顯示了審慎推進(jìn)改革的理性態(tài)度——城市落戶限制“逐步”消除，有助于減輕城市完善綜合服務(wù)的壓力，讓戶籍改革更有序。

不久前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出，2019年我國(guó)將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，對(duì)于不同人口規(guī)模的城市提出了具體落戶要求。可見(jiàn)國(guó)家層面在推進(jìn)戶籍改革、消除戶籍限制方面決心很大，效果值得期待。