近日，《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，位于秦嶺南麓秦巴山系的陜西省漢中市南鄭區(qū)，出現(xiàn)了由養(yǎng)老服務(wù)中心“變身”的豪華別墅項(xiàng)目，這再度引發(fā)公眾對(duì)違規(guī)修建別墅的關(guān)注。

這幾年，在經(jīng)歷了別墅的“瘋長(zhǎng)”之后，一批批違建別墅被陸續(xù)清理和拆除。違建別墅普遍存在“未批先建”的問(wèn)題，明顯違背了土地管理法，再加上違建別墅對(duì)環(huán)保的刺痛，拆除它們便合法又合理。

其實(shí)，除了“未批先建”的套路，違建別墅還存在“移花接木”的套路。比如，以旅游開(kāi)發(fā)名義取得建設(shè)許可，然后進(jìn)行別墅建設(shè)；或者在政府批準(zhǔn)的養(yǎng)老項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)用地上興建別墅并公然當(dāng)成商品房售賣。

陜西漢中秦巴山系的違建別墅，就屬于在養(yǎng)老建設(shè)用地上“作文章”的典型。據(jù)公開(kāi)信息，2010年3月，當(dāng)時(shí)的南鄭縣在政府工作報(bào)告中，把“益豐國(guó)際頤養(yǎng)中心建設(shè)”列為重點(diǎn)推進(jìn)的惠民工程之一，也是南鄭縣“老年服務(wù)中心和老年看護(hù)中心”重點(diǎn)項(xiàng)目之一�？涩F(xiàn)在，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看不到任何與養(yǎng)老功能相關(guān)的設(shè)施，而變成了公開(kāi)售賣的獨(dú)棟別墅。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商還表示，對(duì)秦嶺整治不用擔(dān)心，項(xiàng)目有完備的審批手續(xù)。

按照全國(guó)土地分類，養(yǎng)老建設(shè)用地屬于公共建筑用地中的慈善用地，從屬于土地三大分類中的第二類，即建設(shè)用地。2013年7月1日起施行的《老年人權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，如果以商業(yè)盈利模式運(yùn)作，屬于違法違規(guī)行為。

既然養(yǎng)老建設(shè)用地變成住宅用地出售明顯違規(guī)違法，那這類現(xiàn)象何以在現(xiàn)實(shí)中暢通無(wú)阻，還能擁有完備審批手續(xù)？別的不說(shuō)，單說(shuō)該項(xiàng)目變身豪華別墅之后，還能做到“五證”齊全入市，就難掩背后的貓兒膩。正如相關(guān)報(bào)道所言，一個(gè)明確涵蓋公用設(shè)施用地的養(yǎng)老項(xiàng)目，短短4年徹底變成商品住宅，離不開(kāi)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局、規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門一系列審批、更名的“助力”。

“助力”的背后，是對(duì)規(guī)則和法律的踐踏，更是對(duì)相關(guān)部門職責(zé)的莫大諷刺；“助力”的背后，官商勾結(jié)的傾向也逐漸明晰，甚至可能已形成相關(guān)的利益鏈條和利益團(tuán)體。

他們將公權(quán)力作為牟利的工具，將環(huán)境保護(hù)視為“草芥”，把自身團(tuán)體非法利益最大化，將民眾合法利益和和社會(huì)公共利益最小化。監(jiān)管、規(guī)范和懲戒的層層失守，所謂的“破窗效應(yīng)”也被進(jìn)一步放大，違建別墅自然也就“一路綠燈”，野蠻生長(zhǎng)。

養(yǎng)老中心“變身”豪華別墅，對(duì)于這種“移花接木”的套路，在整治中不能局限于拆除本身，還是得延伸到其背后的利益網(wǎng)，追求治標(biāo)又治本的狀態(tài)，最大程度規(guī)避整治層層空轉(zhuǎn)的尷尬。

整治別墅違建，也不能老靠后發(fā)制人。如果前期的審批、跟蹤與監(jiān)管都能到位，則既能有效避免權(quán)力異化，也能讓別墅違建真正休止。