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中青報:國有資產(chǎn)劃入社; 為養(yǎng)老提供可靠后盾

周俊生

2019年12月24日08:08  來源:中國青年報
 
原標題:國有資產(chǎn)劃入社保基金 為養(yǎng)老提供可靠后盾

  近日,全國社;鹄硎聲蓹噘Y產(chǎn)部副主任鮑絳在一場論壇中表示,自國務院在兩年前提出劃轉部分國有資本充實社;鸬囊笠院,目前確定劃轉國有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到8400億元。加上全國社;鸾⒊跗谠械呢斦⻊潛芎偷胤轿械酿B(yǎng)老金,三項資產(chǎn)合計約有4萬億元。

  全國社;鹗俏覈2000年建立的一個機構,它并不負責向個人發(fā)放養(yǎng)老金,其主要職能是為地方上的養(yǎng)老基金提供后備,一旦地方上的養(yǎng)老基金出現(xiàn)不足,全國社;鹁陀胸熑翁峁⿴椭员WC養(yǎng)老金的永續(xù)發(fā)放。因此,全國社;饛慕⒁潦,就面臨著歸集資金、壯大基金的任務,由于社;鸩幌蛲顿Y者開放,因此其資金來源是單一化的,就是國有資產(chǎn)的輸入,在形式上包括政府財政和國有資產(chǎn)的劃撥,而在國有資產(chǎn)的劃撥上,又可以分為國有企業(yè)利潤上繳后由國資管理部門直接劃撥現(xiàn)金,和國有上市公司將部分股權劃撥后由社保基金享受分紅。

  這種制度安排,為我國社;鸾⒘丝煽康馁Y金來源。我國社保制度建立初期,對原有的職工退休制度進行了改革,企業(yè)只負責按規(guī)定向地方上的養(yǎng)老基金上繳養(yǎng)老金,退休職工不再由原企業(yè)包養(yǎng)終生,而是由地方上的養(yǎng)老基金負責向他們發(fā)放養(yǎng)老金。這項制度創(chuàng)設對于企業(yè)改革起到了重要的推動作用,企業(yè)得以擺脫沉重的養(yǎng)老包袱,輕松地進入市場。由此開始,我國的養(yǎng)老制度形成企業(yè)和在職職工繳納養(yǎng)老金,地方養(yǎng)老基金向退休者發(fā)放養(yǎng)老金的鏈式結構,這種“前人吃后人”的養(yǎng)老制度也是國際上很多國家采用的養(yǎng)老模式。但我國在這一制度初始,為了支援企業(yè)改革,實際上豁免了企業(yè)必須繳納一筆備用金以支付退休職工養(yǎng)老金的義務,因此在部分省份,養(yǎng)老金存在事實上的“欠賬”,從一開始就處于緊缺狀態(tài),特別是在近幾年老齡化問題愈益突出的情況下,部分省份養(yǎng)老金緊缺的問題已經(jīng)凸顯,而在這個時候,全國社;鹂梢约皶r馳援,它的保障功能已經(jīng)走向前臺。

  全國社;鹨獔A滿實現(xiàn)社會保障功能,就需要具有充足的資金實力。在這方面,強大的國有資產(chǎn)能夠起到“定海神針”的重要作用。目前,人口結構的變化已經(jīng)成為一種全球現(xiàn)象,部分國家的養(yǎng)老鏈式結構已經(jīng)出現(xiàn)了難以為繼的風險。但我國由于在社保制度建立初期就創(chuàng)建了全國社;,因此雖然也面臨人口結構變化,特別是老齡化的壓力,但暫時并不存在社;鸩荒艽胬m(xù)的緊迫危機。而我國的社保制度之所以相對安全可靠,關鍵就在于國有資產(chǎn)的支持。近年來,隨著國企改革的深入,我國的國有資產(chǎn)不斷增長,為社;鸬膶嵙汛筇峁┝藞詮姷暮蠖。而國有資產(chǎn)劃入社保基金,也充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全民所有屬性,有力體現(xiàn)了國有資產(chǎn)屬于人民、利歸人民的本質(zhì),打通了國有資產(chǎn)和民生事業(yè)之間的關系。

  需要指出的是,在我國輿論場上,一直存在著“養(yǎng)老金將入不敷出”的說法,有的甚至煞有介事地聲稱目前的養(yǎng)老金發(fā)放到某一年,引起無端的社會恐慌。這種說法忽視了我國社保基金作為養(yǎng)老基金后盾這一功能,用國有資產(chǎn)作為養(yǎng)老的保障,是我國在20多年前進行社保制度改革時就埋下的“伏筆”,最近幾年,有關部門也多次向社會說明過這一制度路徑。全國社;鸾⒑,在資本市場上的年化回報率超過15%。再加上國有資產(chǎn)直接劃撥等制度性安排,社;鸬牧α吭诓粩鄩汛,而這也意味著我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度的存續(xù)是充分安全可靠的。在這個過程里,國有資產(chǎn)的劃入起到了至關重要的支柱性作用,而這也是國有資產(chǎn)社會使命的充分落實。

 

(責編:段星宇、仝宗莉)