編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用。面臨這次疫情“大考”，人民性、集中性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和高效性等我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的突出優(yōu)勢(shì)得到了全面展現(xiàn)。在足夠自信的同時(shí)，我們要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)指出，“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。這要求我們?cè)趯?duì)我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系保持足夠自信的同時(shí)，要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力把“中國(guó)之治”制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。

國(guó)家的制度是在實(shí)踐中逐步形成的，制度創(chuàng)設(shè)之后，經(jīng)過制度調(diào)試和適應(yīng)，逐漸成熟鞏固并穩(wěn)定下來。一個(gè)國(guó)家的制度體系，通常是在重大歷史變動(dòng)中形成、又經(jīng)過長(zhǎng)期的“使用”（經(jīng)過不斷的調(diào)試和改革）而逐漸穩(wěn)定，并通過憲法、法律、規(guī)章和慣例等形式固定下來。十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的制度體系，這個(gè)制度體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及人民民主制度、法治體系、行政體制、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度、軍事制度和“一國(guó)兩制”制度等。這一系列制度是在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期過程中逐漸形成的，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新而取得的歷史性制度建設(shè)成就。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的可持續(xù)效能，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議的重要講話中指出，“我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”。面對(duì)這次疫情“大考”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度體系、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域根本指導(dǎo)地位制度體系、“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系等在內(nèi)的一整套制度安排，在得到抗疫實(shí)踐深刻驗(yàn)證的同時(shí)，釋放出強(qiáng)大制度威力，顯示了強(qiáng)大的治理效能。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的突出優(yōu)勢(shì)得到了全面展現(xiàn)：

一是人民性，即堅(jiān)持“以人民為中心”，通過人民本位的國(guó)體、政體、政策安排，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最大多數(shù)人的根本利益置于治國(guó)理政的首要位置。在此次抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)最高決策層從一開始就明確要把確保人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，而且以切實(shí)的行動(dòng)，盡最大努力做好疫情防控，并在做好自身疫情防控的同時(shí)，也在本著人類命運(yùn)共同體的理念，力所能及地開展人道主義對(duì)外援助，詮釋和展現(xiàn)了“生命至上”“人民至上”的核心價(jià)值理念。

二是集中性，即能夠集中力量辦大事。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大特點(diǎn)是國(guó)家體制和運(yùn)行機(jī)制上的“集中統(tǒng)一”。面對(duì)突如其來的疫情，盡管不同的國(guó)家有不同治理方式，疫情防控的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了果斷、統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效等特點(diǎn)，有效控制住境內(nèi)疫情，獲得世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的各界肯定和贊賞。

三是協(xié)調(diào)性，即中央和地方政權(quán)機(jī)關(guān)具有高度的協(xié)調(diào)能力。政令統(tǒng)一，上下貫通，協(xié)調(diào)有力，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家在政治運(yùn)作層面的一個(gè)顯著特點(diǎn)。黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而部門和地方則是“全國(guó)一盤棋”中的有機(jī)組成部分，在黨中央的指令和調(diào)度下有效發(fā)揮各自的職能和效用。這一點(diǎn)在這次前所未有的疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中得到了集中體現(xiàn)。在黨中央的統(tǒng)一部署和調(diào)度下，全國(guó)十九個(gè)省份立即行動(dòng)起來一一對(duì)口支援湖北各地市，生動(dòng)展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的社會(huì)主義“大家庭”的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

四是連續(xù)性，即有利于保持政策的連續(xù)性。是“一屆接著一屆干”還是“新官不理舊賬”，表面上看可能是執(zhí)政者的觀念問題，實(shí)質(zhì)上卻是社會(huì)制度和國(guó)家體制問題。一方面，“不忘初心、牢記使命”的執(zhí)政理念，要求真正把國(guó)家、人民的利益放在國(guó)家治理的首位，當(dāng)作自己不懈追求的奮斗目標(biāo)；另一方面，“全面領(lǐng)導(dǎo)”、“長(zhǎng)期執(zhí)政”的制度安排，讓當(dāng)政主官具有不可推脫的責(zé)任。這一點(diǎn)在這次疫情防控中也得到了鮮明體現(xiàn)，從疫情突發(fā)到取得階段性勝利并不斷鞏固拓展，到部署疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，黨中央始終強(qiáng)調(diào)的就是“慎終如始”一以貫之的科學(xué)態(tài)度。

五是高效性，即無論是決策、執(zhí)行還是監(jiān)督，都具有高效特點(diǎn)。親眼見證了中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治后，世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨“這是我從未見過的動(dòng)員”，并認(rèn)為“中國(guó)為全球抗疫提供了新標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的堅(jiān)決有力的防控措施，是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制在“戰(zhàn)時(shí)”的表現(xiàn)之一。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，在各項(xiàng)重大政策和實(shí)施過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)一再展現(xiàn)。我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用。正是包括強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力、凝聚力等制度優(yōu)勢(shì)的持續(xù)有力釋放，才成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

在看到制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也要客觀理性地認(rèn)識(shí)這次疫情大考給我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系等，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。制度體系建設(shè)及其治理效能轉(zhuǎn)化，并不是一蹴而就的，我們需要依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展實(shí)踐的變化，與時(shí)俱進(jìn)“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”。

（作者：燕繼榮，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、研究員）