教育部近日開出義務教育超標超前培訓負面清單（試行），涉及義務教育階段語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物學六門學科，明確禁止在寒暑假培訓下學期教科書知識內(nèi)容。教育部表示，負面清單將在實踐中不斷完善。各地要在做好校外培訓機構(gòu)學科知識培訓內(nèi)容備案工作基礎上，依據(jù)負面清單嚴肅查處超標超前培訓行為，切實減輕中小學生過重課外負擔。

　　2018年2月，教育部、民政部等四部門印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》強調(diào)，堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。制訂超標超前教育培訓的負面清單，為執(zhí)行禁止“超綱教學”“提前教學”提供了依據(jù)。培訓機構(gòu)和家長可以對照負面清單自查，有關監(jiān)管部門也可依據(jù)負面清單對培訓機構(gòu)的“超綱教學”依法依規(guī)進行查處。

　　現(xiàn)實中，超標超前教學不僅存在于校外培訓機構(gòu)，還存在于學校教學中。在具體治理校外培訓機構(gòu)的超標超前教學時，按照目前的監(jiān)管體系，大多只能依據(jù)學員的舉報，選擇培訓機構(gòu)的學員（家長）很多就是為了多學、早學，能主動向監(jiān)管部門舉報的很少。要切實執(zhí)行“負面清單”，就需要把所有學校、教育培訓機構(gòu)都納入統(tǒng)一治理，依法治教，同時需要加強對教育培訓機構(gòu)的過程監(jiān)管，實行教育培訓備案審查制。

　　提到超標超前教學，人們想到的主要是校外教育培訓機構(gòu)，但學校超標超前教學的情況也很普遍。在有些地方和學校，初三學生在初二時就上完了所有初中的課程，這是典型的提前教學、超標教學，有人甚至建議學制可以縮短。去年發(fā)布的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確要求，義務教育學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。因此，負面清單顯然也適合中小學校，要對照負面清單，清理中小學的超標超前教學現(xiàn)象。

　　清理的難點在于，不少地方發(fā)展教育的觀念就是升學政績觀，用考試分數(shù)、升學率考核學校辦學與教師教學，超標超前教學也就服務于這樣的升學觀點。如果就由本地的教育部門檢查學校的超標教學問題，結(jié)果必然是“即便有也視而不見”。這需要強化教育督導的獨立性，并引入人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　治理校外教育培訓機構(gòu)的超標超前教學問題，缺的其實并不是“負面清單”，而是有效的機制�！俺瑯顺�前教學”無非兩個層面，一個層面是諸如二年級上三年級的課，小學上初中的課，初中上高中的課，這類超標無需專業(yè)能力都可以判斷，在負面清單中，這屬于“原則要求”。另一個層面是在具體授課時，講超綱的內(nèi)容，這需要吃透課標要求，有專業(yè)能力才能判斷，在負面清單中，這屬于“典型問題”。

　　治理培訓機構(gòu)的超標超前教學，需要建立教育備案審查制，實行過程監(jiān)管。應要求培訓機構(gòu)向教育主管部門備案培訓項目、培訓內(nèi)容、培訓對象，以便教育主管部門了解培訓的情況。我國已經(jīng)對在線教育培訓的監(jiān)管實行備案審查制，而目前對線下教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管，還主要實行前置審批。

　　也有人認為，只要中高考制度不改，超標超前教學就禁不了，這是兩個范疇的問題，中高考制度是評價體系的問題，應推進改革，打破唯分數(shù)論；而超標超前教學是依法治教的問題，即學校、培訓機構(gòu)不管在怎樣的評價體系之下，都首先必須依法依規(guī)辦學。