在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，完成了對(duì)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》的第一次審議，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)立法法程序有序推進(jìn)，有關(guān)草案說(shuō)明勾勒了該法的基本原則與框架。在香港各界有序參與下，這部眾人矚目的法律有望依照法律程序盡快完成，并落地生效，為香港國(guó)家安全、公共安全及市民自由權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度屏障。

　　國(guó)家安全，不是香港法治的身外之物，它存在于憲法秩序之中。這部立法嚴(yán)格遵循了憲法、基本法及人大決定的制度規(guī)范，高度尊重并吸納了香港既有的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與法治標(biāo)準(zhǔn)，建立了維護(hù)香港國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

　　香港反對(duì)派與外部勢(shì)力錯(cuò)誤理解了“一國(guó)兩制”及其國(guó)家安全秩序，將“一國(guó)”與“兩制”對(duì)立，將憲法與基本法對(duì)立。他們概念中的香港法治似乎是一種看不見國(guó)家具體管治權(quán)和具體法律身影的、與西方無(wú)縫銜接的法治，是他們可以操控于股掌之間的法治。那是一種回歸前的香港殖民法治形象，絕不符合1997年之后香港的新憲制秩序。

　　在回歸后的憲制秩序中，憲法與基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，國(guó)家安全成為核心要素與紐帶。然而，回歸23年未能完成基本法第23條立法，香港的國(guó)家安全法律漏洞不斷擴(kuò)大，香港的本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力不斷挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線，造成香港的國(guó)家安全、社會(huì)的公共安全與個(gè)人安全均受到嚴(yán)重威脅。我們?cè)谌ツ甑摹靶蘩�風(fēng)波”中對(duì)“港獨(dú)”、黑暴、攬炒有痛切感受，至今未能消除。故國(guó)安立法，乃是從“一國(guó)兩制”頂層制度設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)香港的國(guó)家安全及公共安全與個(gè)人安全提供最基礎(chǔ)性的保護(hù)，為香港帶來(lái)系統(tǒng)安全與法治根基的規(guī)范性修復(fù)。

　　在缺失國(guó)家安全法律的條件下，我們看到了香港公共安全與個(gè)人安全的危機(jī)狀態(tài)：其一，香港法治難以應(yīng)對(duì)“修例風(fēng)波”中“港獨(dú)”、黑暴、攬炒的無(wú)底線破壞，止暴制亂始終無(wú)法閉環(huán)收功，顯示香港法治的結(jié)構(gòu)性欠缺，所缺者正是中央立法所指向的國(guó)家安全；其二，香港社會(huì)秩序遭受極端暴力破壞，社會(huì)治安相關(guān)法律以及市民社會(huì)的自治機(jī)制無(wú)法應(yīng)對(duì)超常規(guī)沖擊，社會(huì)安全呈現(xiàn)出諸多漏洞，社會(huì)仇恨、撕裂與暴力傾向不斷惡化；其三，個(gè)人自由與生命安全遭受威脅，不同意見人士遭受歧視和襲擊，投票時(shí)不敢獨(dú)立表達(dá)立場(chǎng)，民主權(quán)利遭受暴力脅迫；其四，在香港自治法律與執(zhí)法能力無(wú)力應(yīng)對(duì)時(shí)，各國(guó)投資者及在港旅行定居人士缺乏基本的尊嚴(yán)和安全感，香港法治與安全的國(guó)際聲譽(yù)遭受嚴(yán)重?fù)p害。這樣的香港絕不是繁榮穩(wěn)定的香港，也絕不是“一國(guó)兩制”預(yù)期的香港，更不是大多數(shù)和平守法市民及國(guó)際社會(huì)理解和向往的香港。

　　香港社會(huì)被裹挾及仇視國(guó)家安全立法的后果，竟然是香港社會(huì)安全與個(gè)人安全陷入危險(xiǎn)境地。這一點(diǎn)并不意外，因?yàn)閲?guó)家安全與社會(huì)安全、個(gè)人安全在根本原理上是一致及可協(xié)調(diào)的。

　　沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家不具有嚴(yán)格的國(guó)家安全立法及執(zhí)法機(jī)制，中國(guó)香港長(zhǎng)期存在的國(guó)家安全漏洞不是所謂自由民主的象征或驕傲，而是香港系統(tǒng)安全漏洞的重大缺陷。在香港本地?zé)o力完成國(guó)安立法的條件下，中央既不可能放任國(guó)家安全利益繼續(xù)受損，也不可能放棄對(duì)香港社會(huì)安全與個(gè)人安全的最終保護(hù)責(zé)任。中央直接立法，是為香港法律體系補(bǔ)上了國(guó)家安全漏洞，也是補(bǔ)上了現(xiàn)代政治文明與法治體系的顯著短板。

　　國(guó)安法落地生效將為香港市民創(chuàng)造繁榮穩(wěn)定、自由安全的社會(huì)秩序與可持續(xù)發(fā)展的理性基礎(chǔ)：其一，國(guó)家安全與香港社會(huì)安全及個(gè)人安全密切相關(guān)，國(guó)安法的有效執(zhí)行可以排除香港本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力對(duì)香港法治及社會(huì)秩序的顛覆性破壞，恢復(fù)香港市民的自由安寧生活；其二，國(guó)安法有助于快速完成香港社會(huì)的止暴制亂及社會(huì)和解重建進(jìn)程，調(diào)理和塑造社會(huì)人心，幫助香港社會(huì)走出黑暴運(yùn)動(dòng)陰影，及時(shí)調(diào)整并融入國(guó)家發(fā)展與治理大局，為個(gè)人及社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展提供牢固的制度基礎(chǔ)和方向感；其三，國(guó)安法有助于穩(wěn)定香港的國(guó)際金融中心地位，進(jìn)一步吸引國(guó)際投資者，并保障國(guó)家惠港政策安排及有關(guān)戰(zhàn)略謀劃對(duì)香港發(fā)展的正面支撐功能得到有序釋放；其四，國(guó)安法為香港社會(huì)建立正確的國(guó)家觀和是非觀，可以為市民提供明確有力的法律武器與黑暴勢(shì)力做斗爭(zhēng)，使香港每一個(gè)家庭的發(fā)展愿景都能夠與香港整體發(fā)展及國(guó)家發(fā)展相兼容并持續(xù)從中獲益。

　　我們有理由期待香港在這部國(guó)安法保障下回歸繁榮穩(wěn)定與有序法治，并在“一國(guó)兩制”框架下行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)再次騰飛。國(guó)安，港安，才可天下安，或許這正是該部國(guó)安法的理想與使命所在。

　�。ㄎ呢�田飛龍，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事）

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