習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層社會治理中的新舊矛盾相互交織，利益關(guān)系更加多變，治理的復(fù)雜性和艱巨性更加凸顯。確保社會既充滿活力又安定有序，必須不斷提高基層治理水平。

近年來，我國基層社會治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層社會治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高，為成功防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實(shí)支撐。但與人民群眾對美好生活的新期待相比，基層治理能力還有待進(jìn)一步提高。要深入貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的部署，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，不斷提高基層治理能力，實(shí)現(xiàn)基層既充滿活力又安定有序。

更好發(fā)揮自治在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用。自治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志，是基層社會充滿活力的重要源頭。在長期實(shí)踐中，我們不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，努力做到民事民議、民事民辦、民事民管。當(dāng)前，人民群眾參與基層社會治理的意識越來越強(qiáng)、能力不斷提升，這為更好發(fā)揮自治作用提供了有利條件。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。

更好發(fā)揮法治在基層社會治理中的保障作用�；鶎邮且婪ㄖ螄�的基礎(chǔ)所在。要充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓人民群眾感受到法治就在身邊。善于用法治思維引導(dǎo)和規(guī)范社會生活，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，讓法治理念融入基層社會治理實(shí)踐。完善各項(xiàng)矛盾糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮好人民法庭、人民調(diào)解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的重要作用，對人民群眾持續(xù)有效地開展普法教育。加強(qiáng)基層黨員、干部社會主義法治理念教育，使尊法學(xué)法守法用法成為基層黨員、干部的自覺行為和必備素質(zhì)。

更好發(fā)揮德治在基層社會治理中的教化作用。國無德不興，人無德不立。法律有效實(shí)施離不開道德支撐。道德能夠引導(dǎo)人們自覺遵守法律規(guī)范，增強(qiáng)人們的權(quán)利意識、平等意識、責(zé)任意識等，讓法治精神更加深入人心。在基層社會治理中應(yīng)充分發(fā)揮道德教化作用，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和基層社會治理。深入挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，為基層社會治理現(xiàn)代化提供精神動力。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在基層社會治理中的作用，建立懲戒失德行為機(jī)制。把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，樹立良好行為規(guī)范和社會風(fēng)尚。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2021年06月15日 13 版）

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