習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。發(fā)展全過(guò)程人民民主，道出了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的�！比�過(guò)程人民民主，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，從而把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，有效確保人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主保證了過(guò)程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上接續(xù)奮斗。發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)于不斷激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家治理效能，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

　　充分發(fā)揮人民群眾主體作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理十分重要，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也十分重要。全過(guò)程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這有利于使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮，從而成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。只有傾聽(tīng)民意、了解民意，才能推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。為此，需要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。人大代表來(lái)自人民、代表人民，在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，每一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上作出的。以全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，這一創(chuàng)造性實(shí)踐，促進(jìn)了立法的精細(xì)化和科學(xué)化，進(jìn)一步彰顯了全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

　　增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。基層群眾自治是社會(huì)主義民主的重要形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)現(xiàn)途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾自治深入開(kāi)展，形成了一系列行之有效的制度安排，保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成廣泛、真實(shí)、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。比如，村（居）民議事會(huì)、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話協(xié)商等多種協(xié)商形式不斷發(fā)展，在解決修橋鋪路、公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。全過(guò)程人民民主不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當(dāng)家作主，而且切實(shí)將民智民力轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　（作者為華東政法大學(xué)教授）

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