黨的十八大以來(lái)，在黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，開(kāi)展了一場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定深化國(guó)防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就，對(duì)于動(dòng)員全黨全軍聚力推進(jìn)改革強(qiáng)軍，奮力實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)的必由之路

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)走過(guò)了94年光輝歷程。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、習(xí)主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，作出改革強(qiáng)軍的戰(zhàn)略決策，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行了一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的偉大變革。聯(lián)系9年來(lái)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的生動(dòng)實(shí)踐，越發(fā)體悟到深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的時(shí)代意蘊(yùn)和戰(zhàn)略考量。

　　確保人民軍隊(duì)有效維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。面對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)家安全環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，必須建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。正是實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，提高了軍隊(duì)能打仗、打勝仗能力，強(qiáng)化了軍隊(duì)塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略功能，人民軍隊(duì)才能經(jīng)受住復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻斗爭(zhēng)考驗(yàn)，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益�？梢哉f(shuō)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，布的是富國(guó)強(qiáng)軍大局，立的是安全發(fā)展之基，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)。

　　人民軍隊(duì)順應(yīng)世界新軍事革命潮流的主動(dòng)經(jīng)略。進(jìn)入新時(shí)代，世界軍事革命迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變?yōu)樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)，并向智能化演進(jìn)，速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有。世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài)，力求搶占優(yōu)勢(shì)、贏得先機(jī)。我軍既面臨趕超跨越的難得機(jī)遇，也面臨差距被拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快國(guó)防和軍隊(duì)改革。人民軍隊(duì)搶抓機(jī)遇、奮楫勇進(jìn)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，大踏步趕上潮流、走到了時(shí)代前列，努力掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

　　人民軍隊(duì)發(fā)展壯大、制勝未來(lái)的關(guān)鍵一招。新中國(guó)成立以來(lái)，我軍先后進(jìn)行了13次比較大的改革，但長(zhǎng)期以來(lái)受各種主客觀因素影響，改革改不下去、深不下去的局面一直沒(méi)有打破，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不夠科學(xué)，力量規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。這些問(wèn)題不解決，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化就難以順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)就是一句空話。針對(duì)體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，人民軍隊(duì)全面展開(kāi)各方面改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，朝著組織形態(tài)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

　　人民軍隊(duì)在劃時(shí)代的偉大變革中重塑重構(gòu)

　　黨中央、習(xí)主席對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革高度重視，堅(jiān)持把這項(xiàng)重大改革擺在黨和國(guó)家工作全局的突出位置，放在戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)謀劃推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的總盤(pán)子，上升為黨的意志和國(guó)家行為。中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)主席擔(dān)任組長(zhǎng)，親自領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)籌和推動(dòng)改革，提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，部署一系列重大工作，指揮深化國(guó)防和軍隊(duì)改革“三大戰(zhàn)役”，人民軍隊(duì)體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。

　　率先施行軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。重塑軍委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門(mén)，明確軍委機(jī)關(guān)作為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)的職能定位，完善需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估的戰(zhàn)略管理鏈路，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理功能。重塑?chē)?yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。重塑聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，重新劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央軍委對(duì)全軍部隊(duì)集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運(yùn)用。重塑軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，形成完整的軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革預(yù)備役部隊(duì)管理體制，確保黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　壓茬展開(kāi)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，打造中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，大幅壓減干部數(shù)量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大文職人員規(guī)模，充實(shí)一線部隊(duì)，軍隊(duì)現(xiàn)役總員額裁減30萬(wàn)，但作戰(zhàn)部隊(duì)人員總數(shù)不減反增，官兵比例明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“瘦身”與“強(qiáng)體”的有機(jī)統(tǒng)一。重塑力量結(jié)構(gòu)，調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化軍兵種、武警部隊(duì)內(nèi)部力量編成，大幅壓減老舊裝備部隊(duì)，增加戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，優(yōu)化不同戰(zhàn)略方向力量配置。重塑部隊(duì)編成，降低合成重心，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊(duì)，部隊(duì)編成更加充實(shí)、合成、多能、靈活。重塑軍事人才培養(yǎng)體系和軍事科研體系，整合軍隊(duì)院校，重組科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。

　　全面實(shí)施政策制度改革，重塑中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。健全軍隊(duì)黨的建設(shè)制度，完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，全面規(guī)范軍隊(duì)黨的工作和政治工作。創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，構(gòu)建新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度。重塑軍事力量建設(shè)政策制度，建立軍官職業(yè)化制度，實(shí)行統(tǒng)一的文職人員制度，完善兵役制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度，構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，修訂制定軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國(guó)防動(dòng)員等方面法規(guī)。完善軍事管理政策制度，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理、軍費(fèi)管理制度，修訂出臺(tái)軍隊(duì)基層建設(shè)、保密工作等系列法規(guī)，提高軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

　　深入推進(jìn)跨軍地重大改革，加緊構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。完成武警部隊(duì)跨軍地改革，組建海警部隊(duì)，武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)并改編為非現(xiàn)役專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全相關(guān)政策制度和管理保障體制，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全國(guó)一盤(pán)棋的退役軍人工作格局。實(shí)施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會(huì)，調(diào)整設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，打造現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員力量體系，構(gòu)建在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下軍地各司其職、密切協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員格局。全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)集中統(tǒng)管、走開(kāi)軍地資產(chǎn)置換路子等方面取得突破。

　　堅(jiān)定不移把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行到底

　　習(xí)主席深刻指出，改革永遠(yuǎn)在路上。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化國(guó)防和軍隊(duì)改革工作，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加快人民軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，確保到2027年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本指引。習(xí)近平強(qiáng)軍思想集中體現(xiàn)了新時(shí)代黨建軍治軍的新理念新思想新戰(zhàn)略，是人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍之道、制勝之道。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，根本在于習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)主席就推進(jìn)改革強(qiáng)軍作出一系列重要論述，深刻闡明了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的時(shí)代意義、本質(zhì)屬性、根本引領(lǐng)、目標(biāo)任務(wù)、核心要求、重要指向、戰(zhàn)略舉措和科學(xué)方法。持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須堅(jiān)持把習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為總指導(dǎo)總遵循，一以貫之地用以武裝官兵頭腦，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、匯聚意志力量；用以指導(dǎo)改革實(shí)踐，進(jìn)一步向破解深層次矛盾問(wèn)題發(fā)力；用以推動(dòng)改革工作落地，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決心意圖。

　　全面落實(shí)各項(xiàng)既定改革決策和部署。堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委決策部署，接續(xù)推進(jìn)改革的落實(shí)、完善、優(yōu)化工作，鞏固拓展領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，深化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，深入推進(jìn)軍事政策制度改革，完成跨軍地改革相關(guān)任務(wù)，全面完成這一輪深化國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)“十四五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)改革工作，加快軍兵種和武警部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，努力打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系。跟進(jìn)推動(dòng)重大改革舉措落地落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化體制、完善機(jī)制、理順關(guān)系，充分釋放改革整體效能，全面提高軍隊(duì)組織功能、作戰(zhàn)效能和運(yùn)行效率。扎實(shí)推進(jìn)軍事管理革命，加緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理模式，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代管理水平。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，加快推動(dòng)國(guó)家科技實(shí)力、工業(yè)實(shí)力向國(guó)防實(shí)力轉(zhuǎn)化。

　　深入搞好軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化籌劃設(shè)計(jì)。緊貼我軍現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，研究把握推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”的戰(zhàn)略需求，搞好國(guó)防和軍隊(duì)改革研究頂層籌劃。堅(jiān)持以改革推動(dòng)備戰(zhàn)、以備戰(zhàn)牽引改革，緊緊圍繞部隊(duì)備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善和創(chuàng)新人民軍隊(duì)的指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。適應(yīng)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢(shì)深化改革，緊跟世界軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)之變、科技發(fā)展之變、時(shí)代演化之變，不失時(shí)機(jī)在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，帶動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善依法治軍、從嚴(yán)治軍的體制機(jī)制，推進(jìn)軍事法規(guī)法典化，實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

　　繼續(xù)保持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的強(qiáng)大合力。深入做好改革宣傳教育引導(dǎo)工作，加強(qiáng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革舉措闡釋解讀，以強(qiáng)有力的宣傳輿論凝聚起改革強(qiáng)軍的正能量。軍隊(duì)高層機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。廣大官兵要繼續(xù)積極擁護(hù)改革、自覺(jué)投身改革，按照改革要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化大局觀念，繼續(xù)支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)做好退役軍人、職工安置工作，齊心協(xié)力落實(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)改革強(qiáng)軍不斷取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年12月29日 09 版）

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