日前，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，自2022年4月1日起施行。

我國擁有1.8萬千米的海岸線，6500余個(gè)海島、1.4萬千米的海島岸線和豐富的內(nèi)陸水域，其中蘊(yùn)含著種類多樣、數(shù)量巨大的水下文物。水下文物是我國珍稀的文化資源。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益具有特殊重要的意義。

國務(wù)院于1989年10月20日頒布《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），中國水下文物事業(yè)自此步入有法可依的有序發(fā)展階段，在規(guī)范水下文物考古、加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理、遏制盜撈水下文物等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，我國水下文物保護(hù)管理工作仍然面臨著不少問題。由于水下文物的價(jià)值高、密度大，分布相對集中，除了沉船地點(diǎn)多為海難常發(fā)處，分布區(qū)域還常常與現(xiàn)代港口、航道等重合，往往成為疏浚或拖網(wǎng)等作業(yè)區(qū)域，極易受工程及航行與疏浚等生產(chǎn)影響；散落海洋的水下文物如滄海一粟，盜撈、破壞活動(dòng)常常難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以至于這些年盜撈、哄搶、倒賣、走私水下文物等不法行為屢見不鮮；水下文物多位于地方行政管轄水域之外，或跨行政區(qū)域，且處于水環(huán)境中，保護(hù)管理成本高、維護(hù)難度大。

針對這些情況和問題，此次《條例》修訂將進(jìn)一步加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理。細(xì)化水下文物保護(hù)區(qū)制度，補(bǔ)充水下不可移動(dòng)文物保護(hù)制度，并增加有關(guān)禁止性規(guī)定，進(jìn)一步完善水下文物保護(hù)相關(guān)制度措施；明確國內(nèi)外考古機(jī)構(gòu)在中國管轄水域進(jìn)行考古工作的有關(guān)條件、許可程序、實(shí)物和資料移交等要求，進(jìn)一步規(guī)范水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)；明確在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，規(guī)定資源開發(fā)、科考、養(yǎng)殖等活動(dòng)不得危及水下文物安全等，進(jìn)一步加大水下文物保護(hù)力度。 事實(shí)上，經(jīng)過30多年的努力，我國的水下文物考古與保護(hù)取得長足發(fā)展。從水下文物探測、考古發(fā)掘，再到出水文物保護(hù)、水下文物監(jiān)測，已經(jīng)形成了一套完整的保護(hù)模式。此次新修訂的《條例》及時(shí)完善了水下文物保護(hù)制度，必將為我國文物保護(hù)管理工作和海洋遺產(chǎn)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到更加積極的保障作用，有利于我國維護(hù)和深度參與全球海洋治理。

(此文部分內(nèi)容引用自教育部重大課題“中國海洋遺產(chǎn)研究”(19JZD056)的重要階段性研究成果。) 

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