民非谷不食，谷非地不生。

近日，《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審議通過，正式向社會公布，自2025年10月1日起施行。

永久基本農(nóng)田，是指為確保國家糧食安全，依法劃定、永久保護(hù)的耕地。永久基本農(nóng)田保護(hù)在推動節(jié)約集約用地、提高糧食綜合產(chǎn)能、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，各地嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，守住耕地保護(hù)紅線。但在實(shí)踐中，制度也顯露出剛性有余、彈性不足的問題。更好兼顧保護(hù)與發(fā)展平衡，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要制度建設(shè)與時俱進(jìn)。

“永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田”?！掇k法》將建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制作為重點(diǎn)。首次確立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整提供主要補(bǔ)劃來源，將土地綜合整治新增加的耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等6類優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。在優(yōu)化調(diào)整方面，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則，將移民搬遷后不適宜耕種的地塊、零星破碎地塊等調(diào)出，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)建。因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌儲備、調(diào)出、補(bǔ)劃，不斷提高永久基本農(nóng)田整體質(zhì)量，持續(xù)提升國家糧食安全保障能力。

兼顧耕地保護(hù)剛性和國家發(fā)展建設(shè)所需?！掇k法》嚴(yán)格落實(shí)土地管理法規(guī)定，結(jié)合國家有關(guān)政策和管理實(shí)踐需求，對確需占用永久基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍作出了細(xì)化，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求。建立永久基本農(nóng)田劃定糾錯機(jī)制。《辦法》明確，因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。涉及補(bǔ)劃的，由縣級人民政府在年度評估中統(tǒng)籌落實(shí)。一面堅守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線，一面保障國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求，《辦法》全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

《辦法》遵循永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)的主旨，貫徹落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)要求，著力解決永久基本農(nóng)田管理中的難點(diǎn)問題，構(gòu)建更加科學(xué)合理、剛?cè)岵?jì)的管理體系，促進(jìn)永久基本農(nóng)田整合調(diào)整、集中連片，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

永久基本農(nóng)田保護(hù)是事關(guān)耕地保護(hù)“國之大者”的核心工作。各地要進(jìn)一步提高政治站位，將《辦法》落實(shí)落細(xì)，既讓永久基本農(nóng)田保護(hù)成為不可觸碰的“高壓線”，又使耕地保護(hù)與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步端牢中國飯碗，增強(qiáng)應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。

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