審計署9月18日向社會公布了重慶、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北、甘肅9個�。ㄊ校�45個縣（市、區(qū)）2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施情況審計調(diào)查結(jié)果。從審計調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用，但也發(fā)現(xiàn)，45個縣（市、區(qū)）在《管理辦法》實施中還存在三大共性問題——對轄區(qū)內(nèi)計劃外生育人口底數(shù)摸不清楚，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范。[詳細(xì)]

亂象①：計劃外生育人口底數(shù)不清，少報、漏報問題嚴(yán)重

根據(jù)《管理辦法》，不符合人口與計劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。一個地區(qū)計劃外生育人口究竟有多少，直接關(guān)系到這一地區(qū)社會撫養(yǎng)費的征收。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對本轄區(qū)內(nèi)計劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)也普遍不實，少報、漏報等問題十分嚴(yán)重。

亂象②：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大

根據(jù)《管理辦法》，社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省份規(guī)定。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一省份內(nèi)，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。湖南省審計的5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。在甘肅省，同一類型的計劃外生育行為，既存在計征基數(shù)不同的情況，又存在計征倍數(shù)不同的情況。

亂象③：違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，擅自挪用相關(guān)資金

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費用的征收管理中還存在一些不規(guī)范的問題。一些地方違規(guī)下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)。如四川省接受審計調(diào)查的5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)問題。一些地方違規(guī)向人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計生經(jīng)費。國家明確規(guī)定，杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費。但2009年至2012年5月，江西省接受審計調(diào)查的5個縣共按比例向各縣人口計生委撥付4500多萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。一些地方違規(guī)滯留、挪用社會撫養(yǎng)費。如重慶市忠縣、酉陽土家族苗族自治縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費近6800萬元滯留到第二年才上繳國庫。[詳細(xì)]

1問：到底是不是罰款？個別地區(qū)既收費又罰款

社會撫養(yǎng)費是不是罰款？原國家計生委官員多次稱“不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償”。但審計報告表明，個別地區(qū)同時收取了社會撫養(yǎng)費和計生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計生部門，就不開收據(jù)或使用普通收據(jù)，征收社會撫養(yǎng)費和計生罰款。

2問：是否有收費標(biāo)準(zhǔn)？存在地區(qū)差距和“貧富差距”

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。審計結(jié)果顯示，地區(qū)收費差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。除地區(qū)差距，審計出的還有“貧富差距”。按相關(guān)規(guī)定，對高收入人群應(yīng)核實其實際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

3問：是否存在行政攤派？征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系

媒體多次曝出因行政攤派社會撫養(yǎng)費指標(biāo)，引發(fā)了“被超生”事件，乃至發(fā)生自殺悲劇。審計結(jié)果顯示，行政攤派社會撫養(yǎng)費在各地普遍存在。為完成征繳任務(wù)，有的還借款墊付，有的讓財政資金在賬戶上“空轉(zhuǎn)”，如四川岳池縣，將縣財政返還的社會撫養(yǎng)費，再次解繳入庫，“重復(fù)”記賬。

4問：是否出具統(tǒng)一收據(jù)？至少1.24億元涉嫌亂收費

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。審計報告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經(jīng)調(diào)查取證就下達(dá)征收決定書、未下達(dá)征收決定書就“先行”收費；使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù)，甚至直接打白條。

5問：是否成創(chuàng)收“手段”？有的地區(qū)擅自“降價促銷”

審計結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費標(biāo)準(zhǔn)，少征社會撫養(yǎng)費約2.07億元，占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或減免費用，有“降價促銷”嫌疑。有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費項目，或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)�！渡鐣�撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，擅自增設(shè)收費項目或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，給予降級或者撤職處分。

6問：錢花到了哪些地方？多用于“反哺”下級政府

原國家人口計生委2011年發(fā)文強調(diào)，“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象”。但審計結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費是計生經(jīng)費的重要來源。審計報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業(yè)支出的僅一筆。其他費用多被用于部門工作經(jīng)費。[詳細(xì)]

按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在很多地方社會撫養(yǎng)費的90%以上返還給縣級，用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費、獎金等等。

社會撫養(yǎng)費養(yǎng)了誰？

如果一筆依法征收的費用，以各種名目流進了公務(wù)人員的腰包，豈不成了“取之于民用之于官”？既然稱作“社會撫養(yǎng)費”，言下之意就是超生的孩子占用了社會資源，這是以家庭名義給社會資源做出的補償，也就是說，這筆費用最終還是應(yīng)該用于社會建設(shè)之中，而并非被一些人中飽私囊。如果最終變成了地方政府的獎金，這樣的“社會撫養(yǎng)費”，到底撫養(yǎng)了誰？[詳細(xì)]

“超生罰款”為啥成了“糊涂賬”?

首先是因為社會撫養(yǎng)費收繳管理不完善，監(jiān)督不嚴(yán)密，征收標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大，造成征管亂象，收上來多少“沒數(shù)兒”。而且對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)，這兩個指標(biāo)互相矛盾的怪相也造成社會撫養(yǎng)費“走形”的情況頻頻發(fā)生。[詳細(xì)]

多地對社會撫養(yǎng)費下達(dá)征收任務(wù)

由于社會撫養(yǎng)費征收管理制度的不完善，導(dǎo)致這項收費滋生了種種亂象，尤其令人驚訝的是，“下達(dá)征收任務(wù)”在基層竟是普遍現(xiàn)象，這簡直類似此前很多地方下達(dá)稅收任務(wù)一樣荒謬。這到底是在“鼓勵超生”，還是要“遏制超生”？社會撫養(yǎng)費嚴(yán)重背離其初衷，由此可見一斑。[詳細(xì)]

全國社會撫養(yǎng)費收了多少？針對律師發(fā)出的公開申請，審計署表示“不知道”；廣州市財政局確認(rèn)，僅今年上半年，廣州社會撫養(yǎng)費征收總額就達(dá)到3億元，但用在哪里，還是不知道。錢從百姓身上來，究竟去了哪里卻成了未解之謎。

公開社會撫養(yǎng)費很有必要

根據(jù)定義，社會撫養(yǎng)費應(yīng)用于“補償政府的社會事業(yè)公共投入”，其支出情況，應(yīng)向社會公開。而且，根據(jù)2008年實施的《政府信息公開條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的都應(yīng)主動公開。社會撫養(yǎng)費是否應(yīng)公開？南開大學(xué)教授程同順認(rèn)為，公開很有必要，“這筆錢用在了哪里應(yīng)該給公眾一個交代”，但他也坦言“過去工作的不規(guī)范，造成現(xiàn)在公開的難度很大�！�[詳細(xì)]

神秘的社會撫養(yǎng)費挫傷政府公信力

“超生罰款”的去向，關(guān)乎公眾利益，更關(guān)乎征收的正當(dāng)性，必須給公眾一本明白賬。而一旦淪為“糊涂賬”，其去向越神秘政府公信也就越受傷。因此，面對問題和質(zhì)疑，相關(guān)部門亟需要向公眾交出“明白賬”，讓“超生罰款”從后臺走進公眾監(jiān)督視野。具體而言，就是要把資金去向、收支兩條線是否落實、征收亂象是否根治、資金如何管理使用等等問題向公眾作詳細(xì)地說明。更重要的是，公眾關(guān)切“超生罰款”去向，本質(zhì)上是希望能夠規(guī)范資金管理和使用，因此，除了公開去向，更需要專業(yè)的審計，從而倒逼更加嚴(yán)格有效的管理制度，重塑政府公信。[詳細(xì)]

專家建議：社會撫養(yǎng)費用于失獨家庭補助

對于這筆沒有詳細(xì)規(guī)定用處的費用，究竟應(yīng)該用在何處？程同順說，“社會撫養(yǎng)費應(yīng)明確用途，這部分錢可用在失獨家庭的補助等具體行為。”據(jù)記者了解，目前我國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，每年約產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，截至2012年，全國“失獨家庭”已超過100萬。徐世明建議，作為用于公共服務(wù)和社會事業(yè)支出的款項，這筆錢也可用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資源和幼兒設(shè)施的建設(shè)上。[詳細(xì)]