闖紅燈上“失信黑名單”、學校招生先看學生父母是否失信……日前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人回應(yīng)“信用機制可能會被濫用”問題時強調(diào)，信用體系建設(shè)要防止失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化，防止“失信黑名單”認定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化，防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴大化。

　　注重加強社會信用體系建設(shè)，是現(xiàn)代文明國家的重要特征。順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，建立信用管理體系，形成信用環(huán)境與信用秩序，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展大有裨益。盡管我國社會信用體系的建立起步較晚，但這項制度一經(jīng)發(fā)力，即發(fā)揮了不容忽視的積極作用。

　　比如，失信懲戒機制建立后，一度讓人無可奈何的“老賴”，如今是時時受限、處處“碰壁”。被采取限制消費措施后，他們不得坐飛機、乘高鐵，不得貸款、新辦公司等。據(jù)統(tǒng)計，從2013年10月至2018年12月31日，全國法院累計限制1746萬人次購買機票，限制547萬人次購買動車票、高鐵票。失信懲戒機制有如一條無形枷鎖，是對付“老賴”最有效的利器。

　　當然，失信懲戒機制的構(gòu)建，也不完全針對欠債不還的“老賴”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于不繳或少繳應(yīng)納稅款、非法取得增值稅進項發(fā)票，逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)和上市公司相關(guān)責任主體逾期不履行公開承諾，在飛機上尋釁滋事、在機場安檢中堵塞、強占、沖擊安檢通道以及毆打他人、在機場安檢中查出隨身攜帶國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險品（藏匿打火機）等被處以行政處罰，在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，無票乘車、越站（席）乘車且拒不補票等人員，都可能成為失信被懲戒的對象。

　　然而，隨著社會信用體系特別是失信懲戒機制的“提速換擋”，“信用機制被濫用”的擔憂也隨之而來。一些地方隨意降低失信認定的標準。比如某市規(guī)定，一年內(nèi)5次闖紅燈，將構(gòu)成一般失信。之后，媒體報道某市民一個月內(nèi)騎共享單車闖紅燈7次而被列入了“失信黑名單”。其實，公民闖紅燈，所違反的是道路交通安全法規(guī)，依法接受行政處罰即可，要求其承擔失信懲戒的后果，顯然有違“一事不二罰”的法治原則。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況？客觀而言，固然與一些地方理解錯誤有關(guān)，但從根子上看，的確有立法不足的因素。近年來，盡管在國家層面陸續(xù)制定了《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)，出臺了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件，上海、浙江、河北、湖北、陜西等省市也陸續(xù)出臺了地方信用法規(guī)，但還缺少一部起到統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范作用的社會信用法律。

　　立法是社會的減震器。期待這部研究論證中的法律及早出臺，明確規(guī)范失信行為認定的標準、程序，以及守信激勵、異議解決和失信修復等內(nèi)容，讓動輒上“失信黑名單”成為陳年往事。