第54期2013年8月9日

■什么是“保障房”

　　保障房，全稱社會保障性住房，通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。
　　·主要分類：
　　·經(jīng)濟適用住房
　　含義：政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
　　適用對象：這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力。
　　·廉租房
　　含義：政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
　　適用對象：廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。
　　 ·公共租賃房
　　含義：通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。
　　適用對象：家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。
　　·定向安置房
　　含義：安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。
　　適用對象：城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。
　　·兩限商品房
　　含義：即“限套型、限房價”的商品住房，不是嚴格意義上的“保障性住房”。
　　適用對象：按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。
　　·安居商品房
　　含義：指實施國家“安居（或康居）工程”而建設的住房（屬于經(jīng)濟適用房的一類），由黨和國家安排貸款和地方自知自籌資金建設，是售價低于成本、由政府補貼的非盈利性住房。
　　適用對象：面向廣大中低收入家庭，特別是對4平方米以下特困戶。[詳細]

■“十二五”期間保障性住房覆蓋面將達20%

　　為了實現(xiàn)大批低收入家庭“住有所居”的迫切愿望，中央提出了“十二五”期間建設各類保障房3600萬套的目標，對各地建成數(shù)量提出了明確要求，并要求立下“軍令狀”，確保完成。[詳細]
　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，未來五年，我國將建設3600萬套保障房，使全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右�！毒V要》提出要加大保障性住房供給，強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。并且要優(yōu)先安排保障性住房用地。[詳細]
　　據(jù)悉，2013年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬套，基本建成470萬套。截至6月底，已開工440萬套，基本建成236萬套，分別達到年度目標任務的69%和50%，完成投資4950億元。[詳細]

■去年10余萬戶家庭違規(guī)享受保障性住房或補貼

　　審計署8月9日公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。審計結(jié)果指出，一些保障性安居工程項目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題：

　　一是10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

　　二是34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。

　　三是360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出。

　　四是45個項目未辦理建設用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。[詳細]

編往讀來

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責編：徐立星（實習）
郵箱：shidian#people.cn (發(fā)信時請將#改為@)

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房價居高不下，保障房何演空城計

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近日多個省份審計結(jié)果暴露出保障房空置尷尬，山東、海南、廣東、云南四省空置五萬套。在房價高企的背景下，一邊是低收入群體只能“望房興嘆”，對“住有所居”有著迫切需求，一邊卻是保障房空置率高企，房源存量不斷增加。

四省空置五萬套保障房頻演“空城計”

據(jù)一些省份的2012年度審計結(jié)果顯示，各地保障房空置現(xiàn)象比較嚴重，四省空置五萬套：山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，云南2.3萬套……

本應會競相申請、一房難求的保障房，卻演變?yōu)椤胺康热恕钡臒o奈。面對這種現(xiàn)象，人們不禁要問：難道保障房已供過于求？

保障房高空置率讓老百姓得不到實惠

“空置率高，意味著大量保障房沒有發(fā)揮到真正的保障作用，而且造成資金、土地等資源的浪費�！焙Ｄ洗髮W中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武教授說。

上海市房地產(chǎn)科學研究院副院長嚴榮說，建設保障房是一項重大民生任務，各級政府都將其列入重點工作。依靠行政力量推動，大批保障房快速建了起來，還只是在數(shù)量上完成民生答卷。建了沒人住，百姓得不到實惠，最后成了政府的面子和擺設而已。[詳細]

六大因素拉高保障房空置率

保障房品質(zhì)低影響居住意愿

有些保障房建在距離中心城區(qū)較遠的地方，在生僻地建房“湊數(shù)”，公共服務、配套設施滯后。廉租住房、公共租賃住房物業(yè)管理費用幾乎不收，而小區(qū)的衛(wèi)生、安保、水、電、綠化等日常管理需要大量資金維護，物業(yè)費用缺口很大，小區(qū)環(huán)境自然好不起來。保障房的房屋質(zhì)量也偏差。

需要房子的不合條件

深圳公租房租金為市場價60%，但受理率僅55%，這和深圳公租房的供應結(jié)構(gòu)密切相關。深圳市一次推出公租房10769套，其中59%面向人才群體。但實際上，社會群體對公租房的需求更旺盛。雖然深圳市將面向人才群體的房源比例降至43%，但仍出現(xiàn)過剩問題。而很多地方則根本沒把常駐外來人口納入。[詳細]

有些地方的租金太貴

陜西省洋縣房管局要求廉租房租戶必須一次性交納30年租金方可入住。鄭州市公租房租金原則上控制在市場價租金水平的70%以內(nèi)，各地大多也是這個標準，但公眾仍然覺得貴。中山市曾推出200套公租房，對所有符合條件的流動人員開放。但這批公租房遇冷。主要原因之一就是算上交通費比工廠附近租屋還貴。

有些城市本就不需要

在一些中小城市，廉租房之遇冷或許是因為本就不需要這么多。這些城市流動人口不多，本地居民一般自有住房，租房需求不旺，尤其是一些農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的地區(qū)，最需要的可能不是廉租房，而是改善原有住房條件。這些“多余”的保障房或者閑置浪費成了擺設，或者私下買賣成了變相的商業(yè)開發(fā)。[詳細]

地方政府的積極性低

地方政府把建造經(jīng)濟適用房當成中央的一項指令來完成，積極性不高，因為沒錢可賺，甚至擔心保障房建設過多沖擊商品房價格和地方土地財政收入，有意拉大保障房與商品房的質(zhì)量差距。而微薄的利潤對開發(fā)商也形不成激勵，偷工減料在所難免。一些地方把集資建房、舊城改造都納入保障房濫竽充數(shù)。

分配不公拉高空置率

全國住房信息系統(tǒng)至今遲遲無法聯(lián)網(wǎng)、絕大多數(shù)地方對本地低收入家庭住房情況也不清楚、審核不嚴格、信息公開不夠，給保障房的分配留下了尋租和腐敗的空間，讓違規(guī)享受保障房的事件屢禁不止�！凹俑F人”住上了保障房，而真正需要房子，也符合申請條件的申請人卻可能因為一些暗箱操作而申請不上。

完善制度，建好管好保障房

保障房是為低收入群體提供的公共產(chǎn)品，保障房建設涉及規(guī)劃、選址、供地、籌資、建造等多個環(huán)節(jié)，配套設施建設和后續(xù)的分配管理的牽涉面也很廣，要建設好、分配好、管理好保障房，提高保障房入住率，建議可以從以下幾個方面下功夫：

將保障房入住率納入政府考核指標

由于保障房用地不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，從地方政府的角度出發(fā)，一般會選擇價值較低的土地作為保障房用地。保障房和商品房的“待遇”往往不可同日而語�？墒巧唐贩抠u不出去，損失的是開發(fā)商；保障房出了問題，傷害的卻是民心！保障房不能因為不能給地方帶來財政收入而受到歧視！

因此有必要將保障房入住率納入地方政府的考核指標。在陜西，入住率是各項考核指標之首，達15％之高。地方政府也應擺脫依賴開發(fā)商建房的單一模式，探索將保障房建設交給由住房需求者組建的住房協(xié)會等公益組織或合作組織，通過創(chuàng)新自建家園的機制保證保障房質(zhì)量。

在法律、政策、標準方面建立硬約束

保障房建設應建立法律規(guī)范，增強保障與約束的剛性。除明確保障房的目標、概念、標準、范圍、方式等基本問題外，還應對保障房規(guī)劃、供地、建設、融資、分配、管理及退出等事項予以規(guī)范，明確各級政府的住房保障責任和公民應享有的合理住房權(quán)利，并建立責任追究機制。

對于保障房的選址及其配套設施建設，國家提出了“集中建設”和“同步配套建設生活服務設施”的原則性要求，但各地仍需要根據(jù)實際情況進一步制定細化、量化的標準。[詳細]

河南省就提出了地方在保障房項目實施中要做到“三不”原則。[詳細]

政府應該平等地關懷外來務工人員等

今后經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保障房向非戶籍人口有條件地逐步開放，將是政策轉(zhuǎn)變的主線。政府在給公務人員以及人才群體以一定照顧之外，也應平等地關懷低收入群體。農(nóng)民工等弱勢群體要比這些“特殊群體”更需要政府提供住房方面的保障。

保障房建設標準要跟上時代發(fā)展要求

《廣州市保障性住房設計指引》提出廣州今后保障房將實現(xiàn)四戶一車位，并提出不通地鐵的地方不考慮建大型保障房小區(qū)，所有住宅明廚明廁全裝修可以“拎包入住”，邊界800米范圍內(nèi)要有公園或開放空間等。保障房建設標準應該緊跟時代。[詳細]

根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末，我國保障房的覆蓋面將達到20%以上。我們希望，相關的制度逐步健全完善，低收入住房困難的家庭、新就業(yè)的大學生、外來務工人員都能分享保障房的陽光，讓生活更體面，更有尊嚴。

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[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
眾口難調(diào) 保障房不要再做吃力不討好的事了
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
要高度重視、密切關注并防止保障房分配的不公問題，讓好政策真正惠及到住房困難群體，以贏得低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學生或長期有穩(wěn)定正當職業(yè)外來人員的民心！
[清溪芳草] 發(fā)表評論：
權(quán)力腐敗分配的保障房應停止。
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
“可是商品房賣不出去，損失的是開發(fā)商”這句話怎么怎么讀，怎么別扭。。。
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
內(nèi)蒙古烏海市已經(jīng)是鬼城了，有些老人到現(xiàn)在都住不上，要住房先送錢，這是規(guī)定
[15541307989] 發(fā)表評論：
低保戶丶無房戶丶無保障房
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
經(jīng)濟保障性住房在任何地方其實都是需要的，只要落到實處，真正落在需要的身上才是它存在的意義。
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
讀范公文，誰能憂天下。看樓市事，孰能居草民。
[網(wǎng)友] 發(fā)表評論：
房改房和經(jīng)濟實用房一樣享受了國家的很多優(yōu)惠政策，甚至比經(jīng)濟房政策更優(yōu)惠，價格更便宜，為什么房改房是全部產(chǎn)權(quán)，而經(jīng)濟實用房是有限產(chǎn)權(quán)呢？國家政策一點都不公平，目的就是讓住經(jīng)濟實用房的困難群眾更窮，在中國整的就是窮人啊！
[想起就言] 發(fā)表評論：
現(xiàn)解決群租問題太難了！各級地方政府如十年前開始建公租房：一是地方政府有了資產(chǎn)就不會有這么多地方債債多還可以拋房還債；二是國家可以調(diào)控房租漲跌價格；三是建小戶型解群租難題；四是各大銀行借款給地方政府建公租房后，地方政府收入有了保障，不會只有賣地不持土地財政�，F(xiàn)在實施也不算太晚！