回應(yīng)民意期待：歷史性意義的“第一步”

15日晚間公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展�！边@意味著，社會(huì)廣泛關(guān)注的“放開(kāi)單獨(dú)二胎”政策得到官方正面回應(yīng)。專家表示，官方一直強(qiáng)調(diào)要完善生育政策，既然“要完善”總得走出第一步，此次開(kāi)放單獨(dú)二胎就是第一步，也是關(guān)鍵性的第一步，有歷史意義。[詳細(xì)]

為何出臺(tái)這項(xiàng)政策？

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，人口老齡化速度加快，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。[詳細(xì)]

半數(shù)“單獨(dú)”夫婦愿意生“二胎”

翟振武是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專家委員會(huì)委員。他說(shuō)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開(kāi)展的生育意愿調(diào)研，上述1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。由于我國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，翟振武說(shuō)，此番“單獨(dú)二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。[詳細(xì)]

“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策”不能誤讀

值得注意的是，此次《決定》在確定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”的同時(shí)，仍然特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。無(wú)可否認(rèn)，“計(jì)劃生育”這項(xiàng)自1982年被嚴(yán)格執(zhí)行的基本國(guó)策成功幫助中國(guó)避免了人口失控。 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉分析，“計(jì)劃生育”是一個(gè)基于人口與社會(huì)發(fā)展的綜合概念，不能簡(jiǎn)單理解，“甚至當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)嚴(yán)重時(shí)，我們鼓勵(lì)生育，這也是在計(jì)劃生育�！�[詳細(xì)]

“單獨(dú)二胎”政策終于放開(kāi)。有人在談及這一政策時(shí)，稱“真是幸福又糾結(jié)”。如果有兩個(gè)孩子，他們互相照顧，將來(lái)養(yǎng)老的壓力也能分擔(dān)。然而，在“養(yǎng)孩子比買房子還貴”的當(dāng)下，“孩奴”“二次啃老”又讓很多人糾結(jié)。生或不生，是個(gè)問(wèn)題！

疑慮1：愿意生嗎？

“之前決定罰款也要生二胎，這下可名正言順了�！薄皢为�(dú)二胎”政策一公布，已育有一女的“80后”母親畢薇很高興。愛(ài)人是獨(dú)生子女，而畢薇有弟弟，但他們“特想要兩個(gè)孩子”。談及原因，畢薇說(shuō)，過(guò)春節(jié)時(shí)，自家的氣氛明顯比愛(ài)人家熱鬧、溫馨；有弟弟照顧母親，自己在外生活也能放心。而“80后”獨(dú)生子女孫菲表示：“一個(gè)都不想生，別說(shuō)兩個(gè)啦�！彼�覺(jué)得自己和愛(ài)人現(xiàn)在的生活狀態(tài)挺好，“想干嘛就干嘛，可以有‘奮不顧身’的愛(ài)情，也可以有‘說(shuō)走就走’的旅行，我們確實(shí)還沒(méi)有做好要一個(gè)孩子的準(zhǔn)備�！�

疑慮2：養(yǎng)得起嗎？

“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”是一些人是否生二胎猶豫的原因。對(duì)于生二胎，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是劉玉梅夫婦最大的顧慮。“在北京養(yǎng)個(gè)孩子，一個(gè)月輕輕松松就得花上千元，上個(gè)幼兒園每月學(xué)費(fèi)都是一千多元，更不用說(shuō)奶粉錢，還有生病吃藥等�！痹诒本┮患沂聵I(yè)單位工作的劉玉梅說(shuō)�！坝行┤苏f(shuō)養(yǎng)不起不生，其實(shí)窮就窮養(yǎng)，富就富養(yǎng)，我父母那輩人都是兄弟三四個(gè)，照樣長(zhǎng)大了�！�1981年出生的房政軍夫婦從河北來(lái)京打工，房政軍在北京一家電器商場(chǎng)做銷售。他坦言如果政策允許肯定再生一個(gè)。

疑慮3：劃得來(lái)嗎？

有人說(shuō)，我們這代人已經(jīng)太累了，再生兩個(gè)孩子，養(yǎng)而不教，教而不善，結(jié)果是害人(孩子)害己，實(shí)在劃不來(lái)。針對(duì)父母“想抱孫子”的追問(wèn)，孫菲給了父母一個(gè)“冠冕堂皇”的理由：我們已經(jīng)“啃老”了。如果再生孩子，又沒(méi)有時(shí)間照看，還要“二次啃老”，有些不忍心。但也有人認(rèn)為，劃得來(lái)。33歲的北京市民鄭輝說(shuō)，孩子將來(lái)不孤單。“而且一個(gè)孩子長(zhǎng)大后要面對(duì)四個(gè)老人，壓力太大！”[詳細(xì)]

全國(guó)每個(gè)家庭平均想要生1.86個(gè)孩子

現(xiàn)在，全國(guó)每個(gè)家庭平均想要生幾個(gè)孩子？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：1.86個(gè)。這是2013年社科院綜合《2011年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查》（針對(duì)128個(gè)縣區(qū)、256個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個(gè)居民委員會(huì)共計(jì)7036份樣本）和《2012年中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查》（5547份樣本）兩項(xiàng)調(diào)查得出的結(jié)果。城鄉(xiāng)生育意愿的差距在不斷縮小，上世紀(jì)80年代差距較大，現(xiàn)在基本持平。東部、中部、西部不同地區(qū)的生育意愿差距也在逐步縮小，平均生育意愿在1.7—1.8個(gè)孩子。[詳細(xì)]

“從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的�！眹�(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

影響1：生育率顯著回升

生育率如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。中國(guó)的總和生育率曾高達(dá)7左右，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。上世紀(jì)90年代初，總和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。單獨(dú)二胎政策實(shí)施將使我國(guó)總和生育率有相對(duì)顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點(diǎn)可能超過(guò)1.8，但累計(jì)效應(yīng)釋放后，生育率會(huì)波動(dòng)在1.6—1.7左右。[詳細(xì)]

影響2：老齡化程度降低

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達(dá)25%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。[詳細(xì)]

影響3：出生人口性別趨衡

我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，1994年以來(lái)一直高于115，2004年高達(dá)121.2，2009年以來(lái)有所下降，2012年仍高達(dá)117.7。在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但一定能使其下降。[詳細(xì)]

影響4：勞動(dòng)年齡人口增加

“單獨(dú)二胎”政策放開(kāi)，未來(lái)15年，勞動(dòng)力總規(guī)模將每年多出2800萬(wàn)，到2050年勞動(dòng)力規(guī)模減少幅度將相差3個(gè)百分點(diǎn)。如果生育政策不變，我國(guó)每年減少有效勞動(dòng)力供給811萬(wàn)；實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策后，每年減少760萬(wàn)左右。這將大大緩解我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供需失衡。尤其是我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模大幅度下降的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時(shí)候。[詳細(xì)]

影響5：家庭發(fā)展能力提升

我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨(dú)居老人家庭比例有所升高。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨(dú)家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)，“單獨(dú)兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于子女教育。[詳細(xì)]

影響6：對(duì)公共資源造成一定壓力

一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見(jiàn)到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長(zhǎng)對(duì)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說(shuō)，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來(lái)困難�！�[詳細(xì)]

影響7：生育勢(shì)能釋放后產(chǎn)生波動(dòng)

“啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩新政后，每一個(gè)符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時(shí)間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大�！� 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長(zhǎng)楊成鋼說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動(dòng)。計(jì)劃要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免給將來(lái)的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。壓抑了很長(zhǎng)時(shí)間的生育勢(shì)能，在適當(dāng)放寬生育政策后釋放，肯定會(huì)在政策調(diào)整后的2—3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象�！痹�新認(rèn)為，采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。[詳細(xì)]

人口需要“質(zhì)”的發(fā)展

人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。在人口問(wèn)題上，我們要趕的是“質(zhì)”，不是“量”。實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展�？梢哉f(shuō)，調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政，實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整，不僅順應(yīng)民眾的期盼，更可為促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)的動(dòng)力。[詳細(xì)]

全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)，不要各地“單獨(dú)約定”

“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施不僅僅是對(duì)民意的回應(yīng)，更是目前社會(huì)形勢(shì)的需要。但是，在時(shí)間表上卻不應(yīng)該給地方過(guò)多的裁量權(quán)。不能讓各地在時(shí)間上也“單獨(dú)約定”。無(wú)論生活在哪個(gè)地區(qū)，單獨(dú)家庭的生育需求基本上都是一樣的。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強(qiáng)烈，可是他們也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對(duì)于消費(fèi)檔次不高的地方來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑會(huì)是利好的消息。但是，如果在“單獨(dú)二胎”的好政策面前，不能做到全國(guó)一盤棋的話，就可能帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。[詳細(xì)]

新舊政策妥善銜接，配套措施需及時(shí)跟進(jìn)

在全世界人口最多的國(guó)家，生育政策的調(diào)整有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的巨大影響。受訪專家普遍表示，“單獨(dú)二胎”放開(kāi)后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)，這些問(wèn)題更需要周全考慮。另外，要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，做好包括產(chǎn)科床位配備、人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)配套工作，盡量減輕在公共服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)的壓力。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員封志明指出，除修訂《人口與計(jì)劃生育條例》外，應(yīng)盡快確立國(guó)家人口戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來(lái)20年至30年做準(zhǔn)備。[詳細(xì)]