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第115期2013年11月8日

■人民日?qǐng)?bào)七論深化改革方法論

    【之一】改革,回應(yīng)人民的強(qiáng)烈期待
    “積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”,習(xí)近平的堅(jiān)定表達(dá),鮮明地闡述了這樣的理念:改革只有一個(gè)指向,為人民而改革,這是改革的唯一價(jià)值;改革只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),尊重人民意愿,這是改革的唯一立場(chǎng)。惟其如此,每一步改革的推進(jìn),才有可能最大范圍地凝聚共識(shí);每一次改革的突破,才有可能最大程度地激發(fā)力量。[詳細(xì)]

    【之二】改革方向:社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展
    如何體現(xiàn)正確的方向?最重要的是,我們的改革必須最大限度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。什么是社會(huì)主義?人民幸福才是社會(huì)主義。我們推動(dòng)改革、完善制度,目的就是更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。、無論是哪個(gè)層次、哪個(gè)領(lǐng)域的改革,都需想一想:這些改革措施,是不是保障了大多數(shù)人的利益?是不是體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值?是不是推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步?[詳細(xì)]

    【之三】要基層摸索,也要頂層設(shè)計(jì)
    基層探索可以大膽,頂層設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎。改革歷程告訴我們,經(jīng)過基層大膽試驗(yàn)、小心試錯(cuò)并予以完善之后的頂層設(shè)計(jì),基本是符合國情符合民意的;未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的“拍腦袋決策”,大多漏洞較大,甚至流弊叢生。在產(chǎn)權(quán)改革、稅制改革、司法改革、文化體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域,改革成果無不是在廣泛的試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。事前調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、開門納諫,已經(jīng)成為科學(xué)決策的必然要求。[詳細(xì)]

    【之四】改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)
    十八大提出“五位一體”總布局,明確了全面改革的方法論。搞好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè),要求在深化改革中,要讓政府與市場(chǎng)各歸其位,權(quán)利與權(quán)力規(guī)范有序,效率與公平相互促進(jìn),精神與物質(zhì)相得益彰,生態(tài)與發(fā)展和諧共生。在這千帆競(jìng)發(fā)的時(shí)代洪流中,各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng),就能形成強(qiáng)大合力,最大限度凝聚社會(huì)共識(shí),最大程度釋放改革紅利。[詳細(xì)]

    【之五】群眾利益,改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)
    人民群眾是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石,沒有人民群眾的衷心擁護(hù),什么事也辦不成,辦什么也沒意義。讓改革發(fā)展穩(wěn)定三者彼此協(xié)調(diào)、相得益彰,必須堅(jiān)持改善人民生活這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。改革是最大紅利,但如果“紅利”難以體現(xiàn)在百姓切身利益上,就會(huì)喪失動(dòng)力。發(fā)展是硬道理,但如果發(fā)展損害了群眾權(quán)利,“硬發(fā)展”就沒道理。穩(wěn)定是硬任務(wù),但穩(wěn)定不是簡(jiǎn)單的“搞定擺平”,而要在正視和化解矛盾中實(shí)現(xiàn)和諧,在推進(jìn)各項(xiàng)改革中穩(wěn)步前進(jìn)。[詳細(xì)]

    【之六】改革需要更廣泛群眾基礎(chǔ)
    共同參與了,才會(huì)有共識(shí)、有合力。改革為了人民,改革也必須依靠人民。越是面對(duì)分化的復(fù)雜利益格局,越是面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),越要善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張,越要善于集納民智、凝聚民心、激發(fā)民力,為深化改革夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。最大程度吸納人民群眾參與改革,最大程度促進(jìn)共建共享,才能保證深水區(qū)的改革始終有眾志成城的民意支撐,始終有破浪前行的不竭動(dòng)力。[詳細(xì)]

    【之七】改革沒有完成時(shí)
    回顧30多年改革開放成就,無不源自迎難而上、銳意攻堅(jiān)所形成的“改革紅利”,這往往又構(gòu)成進(jìn)一步深化改革的機(jī)遇。就此而言,強(qiáng)調(diào)改革“只有進(jìn)行時(shí)”,就是要以只爭(zhēng)朝夕的精神,破解當(dāng)下現(xiàn)實(shí)難題,為中國將來發(fā)展蓄勢(shì);強(qiáng)調(diào)改革“沒有完成時(shí)”,就是要看到改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,既不盲目追求“畢其功于一役”,又能夠“小步走、快步走、不停步”,最后積小勝為大勝,積跬步致千里。[詳細(xì)]

■“聚焦十八屆三中全會(huì)”系列策劃

編讀往來

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本期責(zé)編:方曄云
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改革發(fā)展,"中國信心"從何而來?

——“聚焦十八屆三中全會(huì)”系列策劃之三

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習(xí)近平總書記前不久在印尼巴厘島發(fā)表重要演講,放眼亞太乃至世界發(fā)展形勢(shì),綜合分析中國經(jīng)濟(jì)面臨的各方面情況,強(qiáng)調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)繼續(xù)下行、“硬著陸”?能不能持續(xù)發(fā)力、健康發(fā)展?“中國信心”從何而來?

“中國信心”來自經(jīng)濟(jì)增速詮釋發(fā)展轉(zhuǎn)型

近來,有所放緩的經(jīng)濟(jì)增速,引來一些人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的揣測(cè)擔(dān)心。習(xí)近平總書記前不久在印尼巴厘島發(fā)表重要演講,強(qiáng)調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。詳實(shí)的數(shù)字、樸實(shí)的邏輯、扎實(shí)的分析,析事明理,令人信服。“中國信心”究竟從何而來?

經(jīng)濟(jì)增速放緩是中央主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果

經(jīng)濟(jì)增速是發(fā)展晴雨表,人們最為關(guān)注。但如何解讀增速,卻大有學(xué)問。從以前的兩位數(shù)增長到前年的9.3%、去年的7.8%,再到今年上半年的7.6%,我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的趨勢(shì),恰是中央主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)黨的十八大“兩個(gè)翻番”目標(biāo),只要7%的增速就夠了,中央在提出中長期發(fā)展目標(biāo)時(shí)就充分進(jìn)行了測(cè)算。正是瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間、合乎預(yù)期目標(biāo),中央大力推進(jìn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

發(fā)展轉(zhuǎn)型,中國經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展軌道

發(fā)展轉(zhuǎn)型是硬任務(wù),未來的增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提,以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐,以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力。正是在這樣的思路下,山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸,內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸,山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。這些扭轉(zhuǎn)“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”增長方式的實(shí)際行動(dòng),短期內(nèi)自然會(huì)影響增速、減損收益,但這正表明中國經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展軌道。而這樣的發(fā)展轉(zhuǎn)型,勢(shì)必帶來更多機(jī)遇、更大空間,這也正是我們的信心所在。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”

日益深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長的煩惱,但這些都是值得付出的代價(jià)。其實(shí),7.5%左右的增速仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中的高速度。寧可將增長速度降下來一些,也要堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以從根本上解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題,這樣才能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健、增長質(zhì)量更高、增長前景更可持續(xù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),正彰顯了中央駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和復(fù)雜局面的嫻熟能力,增強(qiáng)了億萬人民的信心。[詳細(xì)]

“中國信心”來自提質(zhì)增效筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

如何既保持持續(xù)增長,又確保質(zhì)量與效益,是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的問題。對(duì)步入發(fā)展新階段的中國來說,破解這一時(shí)代課題尤為迫切。于提質(zhì)增效中筑牢發(fā)展基礎(chǔ),這是中國的堅(jiān)定回答,更是“中國信心”的有力支撐。

惠及民生的增長,才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

上半年,內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.5個(gè)百分點(diǎn),其中消費(fèi)拉動(dòng)3.4個(gè)百分點(diǎn),社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.7%,這說明增長動(dòng)力正加速切換,更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人,城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長6.5%和9.2%,正在發(fā)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整,得益于居民就業(yè)與收入平穩(wěn)形勢(shì)的托舉。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),讓人民共享改革發(fā)展成果,沿著這樣的方向,中國必將獲得最為深厚的增長潛能,奮力闖出一條避免“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)全面小康的新路。

著眼長遠(yuǎn)的增長,才有持續(xù)的動(dòng)力源

今年以來,宏觀調(diào)控瞄準(zhǔn)產(chǎn)能過剩,嚴(yán)控“兩高”行業(yè),單位GDP能耗同比下降3.4%;每萬人專利擁有量達(dá)3.3件,“寬帶中國”戰(zhàn)略已經(jīng)上路,服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45.3%。擠掉水分,甩下包袱,踏上產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新跑道,有了這些調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的扎實(shí)舉措,中國經(jīng)濟(jì)定能舒展更具張力的身姿,開啟健康發(fā)展的新征程。

從注重增速到注重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展

思路轉(zhuǎn)變,發(fā)展轉(zhuǎn)型,良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),詮釋了一個(gè)內(nèi)涵豐富的“金括號(hào)”:在穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”與防通脹的“上限”之間,更多依靠改革創(chuàng)新釋放內(nèi)需潛力和創(chuàng)新動(dòng)力,打開一片科學(xué)發(fā)展的新天地。當(dāng)此世界經(jīng)濟(jì)遭遇“昏暗的黎明、漫長的復(fù)蘇”之際,毅然選擇擴(kuò)大內(nèi)需、提質(zhì)增效之路,“既是對(duì)中國自身負(fù)責(zé),也是對(duì)世界負(fù)責(zé)”。中國熱土上的深刻變化,也為國際有識(shí)之士敏銳感知:“從注重增速到注重質(zhì)量,中國能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)提供新引擎”。[詳細(xì)]

“中國信心”來自內(nèi)生動(dòng)力開拓發(fā)展空間

出口增速放緩,會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響?沒有刺激政策,中國發(fā)展動(dòng)力從何而來?新形勢(shì)新變化,帶來了新挑戰(zhàn)。在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,在轉(zhuǎn)型升級(jí)中釋放發(fā)展?jié)摿,這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇,也成為“中國信心”的有力支撐。

新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需

今年上半年,最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是45.2%,拉動(dòng)GDP上漲3.4個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)高于貨物和服務(wù)凈出口的0.1個(gè)百分點(diǎn),這有力說明中國經(jīng)濟(jì)的增長主要是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。展望未來,新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)增長、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),成為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),將有1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),這將釋放多么巨大的消費(fèi)潛力?而中國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%,與發(fā)達(dá)國家的80%左右相比還有很大增長空間,還有什么比這更能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)中國信心?

提高勞動(dòng)力素質(zhì)、激發(fā)每個(gè)人的積極性

一方面,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn),科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速融合,北京中關(guān)村平均每天誕生11家科技企業(yè),中國也超過美國成為跨國公司研發(fā)目的地首選國,“人口紅利”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”;另一方面,讓發(fā)展成果惠及更廣大民眾,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,今年1—8月份,在財(cái)政收支矛盾突出的背景下,社會(huì)保障和就業(yè)支出增速仍然比財(cái)政支出增速高出3.7個(gè)百分點(diǎn),民生改善力度不減。讓一切聰明才智競(jìng)相迸發(fā),一切創(chuàng)新源泉充分涌流,這就是內(nèi)生動(dòng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是中國信心的深厚根基。

中國將成為全球增長的發(fā)動(dòng)機(jī)

正是看到“中國經(jīng)濟(jì)爆發(fā)出來的可持續(xù)能力”,一度唱衰中國經(jīng)濟(jì)的外國投行,剛進(jìn)入秋季就紛紛調(diào)高中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)活力,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力,使中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和旺盛活力,這不僅是中國的機(jī)會(huì),也有利于世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展,正如外媒感嘆的,中國不再僅僅是世界工廠,“中國將成為全球增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”。[詳細(xì)]

“中國信心”來自深化改革激揚(yáng)發(fā)展活力

取消和下放200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,在涉國計(jì)民生的多個(gè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放……今年以來,我國推進(jìn)改革的領(lǐng)域之廣、決心之大,令人振奮。

改革之船需要?jiǎng)?chuàng)新續(xù)航

創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新,也包括理念、制度和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),通過利率市場(chǎng)化、信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等改革措施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融創(chuàng)新活力;積極推動(dòng)政府向社會(huì)購買服務(wù),加快形成公共服務(wù)新機(jī)制;各地大刀闊斧優(yōu)化行政流程,推出“集裝箱式”審批、網(wǎng)上審批……今年以來,一系列創(chuàng)新措施,有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

營造良好環(huán)境,激發(fā)小微企業(yè)活力

30多年的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們,社會(huì)資本和小微企業(yè)的活躍程度,反映著經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)信心。激發(fā)這些社會(huì)主體的活力,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第二季”的重點(diǎn)所在。今年5月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,形成鐵路投融資體制改革方案,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路;出臺(tái)《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度,全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境,用制度創(chuàng)新激活改革內(nèi)生動(dòng)力,為市場(chǎng)增加了信心。

“中國大磁場(chǎng)”吸引對(duì)華投資

數(shù)據(jù)表明,自今年2月份以來,我國實(shí)際使用外資連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長,預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模仍將保持相對(duì)穩(wěn)定。“中國大磁場(chǎng)”的存在,有力說明投資者對(duì)華投資的信心沒有改變。這也是30多年來,改革與開放相輔相成的一個(gè)縮影。2012年,我國與周邊國家貿(mào)易額超過了與歐洲、美國的貿(mào)易額之和;在國際金融危機(jī)的背景下,對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%,中國經(jīng)濟(jì)正在同世界經(jīng)濟(jì)深度交融。以開放促改革,以改革促發(fā)展,讓中國與世界彼此受惠、相互得益,這依然是中國改革的不變邏輯,也是世界對(duì)中國信心的最好注腳。[詳細(xì)]

發(fā)展永不止步,改革未有窮期。面對(duì)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),我們深信,全面深化改革,就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)涉過險(xiǎn)灘、穿越激流。當(dāng)世界的目光轉(zhuǎn)向東方之際,我們破浪揚(yáng)帆、信心滿懷。

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