國務院機構(gòu)改革方案今天提交全國人大審議。昨日，央視專訪這一次改革方案的主要起草者、中編辦副主任王峰。王峰談到，轉(zhuǎn)變政府職能要做到四個減少：減少和取消投資項目審批；減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批；減少專項轉(zhuǎn)移支付；減少部門職能交叉。機構(gòu)調(diào)整以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎。

與上一輪改革相比，“職能轉(zhuǎn)變”被寫進方案主題，并確立為改革的核心。社會公眾期待，這一輪機構(gòu)改革，能否走出歷史上精簡—膨脹的循環(huán)怪圈？

考究這個循環(huán)怪圈的癥結(jié)，關鍵就在職能沒有大轉(zhuǎn)變。依然是機構(gòu)聚斂著權(quán)力，又留有權(quán)力的較大裁量空間，機構(gòu)一時被精簡，但配置各種資源的訴求還潛在著，于是便改頭換面地滋生出一些新的機構(gòu)部門來掌握權(quán)力承接訴求。

權(quán)力習慣于優(yōu)先選擇那些能夠輕便得利、出政績的領域。比如，一些微觀經(jīng)濟主體搞得很活躍，就會陸續(xù)招來諸多部門插手，不少管理又都簡化成交費，交費之后，一切該咋樣咋樣，和權(quán)力插手之前沒什么兩樣。而在那些老問題成堆的領域，前些年的地溝油淪為三不管地帶，原因就在于無利可圖，事情又棘手。一個小小的地溝油，最后需要國務院出面統(tǒng)籌出臺意見。

事實上，在行政審批體制改革時，就提出了“兩個新凡是”理念，即：凡是公民能自決的，凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府都要退出。一言以蔽之，權(quán)力不該對微觀經(jīng)濟主體干預過多，凡是能實現(xiàn)自我管理、運行的，都不應當干預。但是，即使是通過機構(gòu)改革實現(xiàn)了權(quán)力的物理退出，還遠未實現(xiàn)其權(quán)力的心理退出。

要使權(quán)力實現(xiàn)心理退出，就必須從根本上改變觀念，變權(quán)力為服務。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，核心即在這里。這在理念上很好認知，但在現(xiàn)實中卻有相當?shù)淖枇�。因為要把�?quán)力變成服務，就意味著除非法律許可，權(quán)力不可以收費，不可以由個人意志來決定資源配置、處置具體事項。說白了就是不允許權(quán)力吃拿卡要亂伸手，不允許權(quán)力尋租搞權(quán)錢權(quán)色各種交易，而是老老實實為社會公眾等各個主體提供服務。

當一些權(quán)力還在習慣于收費、尋租、勾兌時，時代的發(fā)展已對權(quán)力的服務性提出了更高要求。在相當意義上，推進機構(gòu)改革，目的也是為了使權(quán)力切合時代需要、合乎公眾需求。比如在社會管理的諸領域，在公共服務的諸方面，對公共機構(gòu)服務的質(zhì)量、水平乃至藝術，都提出了更高要求。但顯然，還有不少權(quán)力并未把準這個脈。

面對社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾問題凸顯，權(quán)力如何調(diào)處矛盾、平衡利益、化解糾紛？如何使社會秩序運行良好？從交通擁堵，到“環(huán)境敏感期”的公共利益與個體利益處置，莫不需要權(quán)力在服務的理念上和本質(zhì)上有根本性的轉(zhuǎn)變，才能使民眾的社會生活暢意而舒心。

從這個意義上講，民眾反感機構(gòu)膨脹的實質(zhì)是反感權(quán)力不為民服務，人民不需要那么多官老爺去揮霍自己的血汗錢，需要的是眾多服務員鞍前馬后地為自己解決社會生活中的諸多現(xiàn)實難題。機構(gòu)改革，最需要的就是讀懂這個民意。