3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提交十二屆全國人大一次會議審議，國務(wù)院組成部門將減少至25個。改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

從方案看，足以看出中央有決心啃下硬骨頭，改革對象皆是公眾最關(guān)心、最焦慮的機構(gòu)，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育以及鐵道部政企分開等等。機構(gòu)改革被稱為“自我革命”，難點多、阻力大，牽扯到的利益錯綜復(fù)雜，可謂牽一發(fā)而動全身，但不能因為有難度有止步不前，更不因為有阻力就望而卻步。

對改革方案，不少網(wǎng)友表達了誠懇而樸實的厚望，“希望春運時能有一張火車票，飯桌上不再有地溝油，孩子能有一罐放心的奶粉……”這種期望并不過分，以食品安全為例，近年來食品安全問題頻現(xiàn)，與無良企業(yè)喪失法律敬畏有關(guān)，也與監(jiān)管不力有關(guān)，還與制度缺失有關(guān)。著名院士鐘南山說過，“多頭管理、多龍治水”是導(dǎo)致食品安全事故屢屢發(fā)生的重要原因，“雖然新修訂實施的食品安全法進一步明確了各部門的職責(zé)，但食品安全牽涉到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、交通運輸?shù)仁�多個部門，只要有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能給消費者造成損害。”而這次機構(gòu)改革就是將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。打破九龍治水的弊端，統(tǒng)一監(jiān)管，也就更容易監(jiān)管。

當(dāng)然，應(yīng)清醒地意識到，機構(gòu)改革不可能一蹴而就，也很難一步到位。不能天真地認為機構(gòu)一整合，所有的問題就蕩然無存，所有的障礙就土崩瓦解，所有的難點就自動消失。為使機構(gòu)改革發(fā)揮最大效應(yīng)，還應(yīng)該從兩方面入手。

一是，機構(gòu)整合后，權(quán)責(zé)應(yīng)該更明確。機構(gòu)整合在一起，部門變得龐大了，人員也多了，有人擔(dān)心“星多月不明，官多不太平”，減少這種擔(dān)心的關(guān)鍵就是確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效。有多大的權(quán)力承擔(dān)多大的職責(zé)，機構(gòu)大了、人多了，但每個人都守土有責(zé)，管好該管的，做好該做的，不越權(quán)，更不失職，也才能更有效率。

二是，既要簡政，也要放權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該減少對微觀事務(wù)的管理，社會力量能做好的就不要再染指，努力向“小政府，大社會”過度；革除備受詬病的權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化的弊病，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。否則，權(quán)力亂伸手，民眾必緊張；權(quán)力熱衷于變現(xiàn)，就會滋生腐敗，還會搞亂市場。

何以檢驗機構(gòu)改革的成效？就看能不能建立服務(wù)型政府。有學(xué)者稱，公眾關(guān)注政府機構(gòu)的多寡與人員數(shù)量，更關(guān)心政府所提供公共服務(wù)的覆蓋面，以及服務(wù)水平的高低。實際上，中央已經(jīng)明確強調(diào)，“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。經(jīng)過改革，公共服務(wù)更健全、更有質(zhì)量了，這是公眾最愿意看到的結(jié)果。

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