■ 我看兩會(huì)

　　根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

　　很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，食品安全“九龍治水”，飽受詬病，“幾個(gè)部門(mén)管不了一頭豬”是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。全國(guó)人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，以前至少有17個(gè)部門(mén)在管理食品安全。

　　多部門(mén)分段管理的模式下，很容易出現(xiàn)都在管、都不管，都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)的推諉扯皮，而且由于牽涉部門(mén)多，動(dòng)作難以協(xié)同，導(dǎo)致一些食品安全問(wèn)題的整治，難以全面深入。近幾年，中國(guó)無(wú)論是食品安全立法，還是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，都有很大的進(jìn)步，但由于“九龍治水”監(jiān)管體制的掣肘，法網(wǎng)密織和法令嚴(yán)格之下，仍未能根本遏制食品安全事故頻出的勢(shì)頭。

　　反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，如丹麥和英國(guó)，都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門(mén)下來(lái)監(jiān)管，美國(guó)也主要由農(nóng)業(yè)部和FDA（美國(guó)食品和藥物管理局）來(lái)管。而在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)沙、寧夏、成都等地都進(jìn)行過(guò)“大食品安監(jiān)”探索，取得了一定的成效。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局“一條龍監(jiān)管”新模式，對(duì)于改善食品安全監(jiān)管，將形成有力推動(dòng)。

　　不過(guò)，也要看到，結(jié)束“九龍治水”，只是重塑食品安全監(jiān)管的第一步。監(jiān)管權(quán)集中的同時(shí)，監(jiān)管效率也要保障——尤其在基層，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益以及腐敗等多重原因，一些基層政府在食品監(jiān)管上動(dòng)力不足。

　　所以，食品監(jiān)管，一方面要統(tǒng)一、明晰權(quán)力歸屬，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將權(quán)力集中在手上，所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)與之相匹配。在責(zé)任的倒逼之下，新的食品監(jiān)管體制才能最大程度激活，發(fā)揮出監(jiān)管的威力。

　　這種責(zé)任的倒逼，內(nèi)容包括：食品監(jiān)管應(yīng)列入地方主政官員考核，甚至一票否決；食品安全信息，應(yīng)做到完全公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督；發(fā)生食品安全事件，應(yīng)自上而下問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職的地方官員嚴(yán)懲不貸，等等。

　　□韓涵（媒體人）