政府工作報(bào)告提出，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益�！鞍鸭�體土地確權(quán)當(dāng)成大事來做”、“讓農(nóng)民真正成為土地的主人”、“讓農(nóng)田活起來”，代表委員紛紛建言。

　　解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，必須保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，尤其是農(nóng)民的土地使用權(quán)。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，這一問題顯得更為緊迫。一方面，囿于土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的束縛，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一直較小，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用空間有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；另一方面，城鎮(zhèn)化過程中征地補(bǔ)償過低，損害農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生，工業(yè)化沖擊下農(nóng)民棄耕打工，耕地荒廢的現(xiàn)象普遍存在，究其根源，也都與現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度和土地使用權(quán)有關(guān)。

　　在這個(gè)意義上，無論推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都離不開對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保障。一些地方土地確權(quán)試點(diǎn)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只要農(nóng)村集體土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交到農(nóng)民手中，允許自由流轉(zhuǎn)和債權(quán)抵押，就能再次帶動(dòng)廣大農(nóng)民的包地種地?zé)崆椋�也能解脫部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的種地負(fù)擔(dān)，還可以培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)�；�。

　　35年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，18個(gè)農(nóng)民懷著“吃飽飯”的樸素夢(mèng)想，用18個(gè)鮮紅的手印，開啟了農(nóng)村土地由統(tǒng)到分、由“吃大鍋飯”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包的新時(shí)代。35年后的今天，亟待以土地確權(quán)為突破口，開啟農(nóng)村土地制度的二次改革。唯有做好“現(xiàn)實(shí)的土地上”的制度改革、制度保障工作，才能幫助廣大農(nóng)民在“希望的田野上”放飛夢(mèng)想，擁抱未來。

　　（作者為全國(guó)人大代表，湖北春暉集團(tuán)董事長(zhǎng)）