匡賢明

改革的成本是顯性的，不改革的成本是隱性的，很容易被忽視；改革的成本是可以大致估算的，而不改革的成本大到難以估算；在合適的制度安排下，改革的成本可以通過(guò)改革收益得到有效化解；但不改革的成本只會(huì)積累，直到這個(gè)社會(huì)難以承受；過(guò)于強(qiáng)調(diào)改革成本，只會(huì)使改革難以推進(jìn)。

改革是需要支付成本的，但是否需要考慮一下，不改革的成本有多大？

眾所周知，任何社會(huì)政策都需要成本，作為體制與公共政策的全面創(chuàng)新，改革當(dāng)然需要成本。無(wú)論是城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化還是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，成本都會(huì)不菲。在這個(gè)背景下考慮如何估算改革的成本，成為無(wú)法回避的問(wèn)題。

但是，如果盤(pán)點(diǎn)一下不改革的成本，恐怕要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革的成本。

第一，不改革，仍按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，市場(chǎng)難以得到進(jìn)一步有效的發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)在的活力和動(dòng)力很難釋放，經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，政府主導(dǎo)的發(fā)展方式，在持續(xù)30年后基本上都經(jīng)歷了大的轉(zhuǎn)型；不轉(zhuǎn)型的如前蘇聯(lián)，付出了亡黨亡國(guó)的慘重代價(jià)。

第二，不改革，環(huán)境問(wèn)題難以解決。當(dāng)前暴露出越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題，尤其是霧霾的污染，根源于“高投入、高能耗、高污染”這種粗放式的發(fā)展方式，根源于資源要素價(jià)格改革仍不到位。如果環(huán)保的體制機(jī)制不改革，社會(huì)需要為此付出多大成本，恐怕值得深思。

第三，不改革，按照現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展方式，社會(huì)利益沖突與社會(huì)矛盾只會(huì)越來(lái)越大。例如，隨著社會(huì)利益多元化的加快，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式不僅不能解決問(wèn)題，反而成為制造問(wèn)題的根源之一。不改革社會(huì)管理，帶來(lái)的解決社會(huì)矛盾與沖突的成本，恐怕遠(yuǎn)不止萬(wàn)億元。再例如，對(duì)農(nóng)民工市民化的成本，我們需要問(wèn)一問(wèn)，如果現(xiàn)在不支付這個(gè)成本，等新生代農(nóng)民工、新新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體時(shí)再來(lái)解決，我們還有時(shí)間和空間嗎？更重要的是，隨著人們權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，不改革現(xiàn)行社會(huì)管理制度，社會(huì)利益、社會(huì)矛盾沖突加大，這個(gè)成本如何估算？

第四，不改革，現(xiàn)行的體制機(jī)制性腐敗很難得到有效遏制。如果不能有效推進(jìn)政府的公開(kāi)透明化進(jìn)程，不盡快打造“陽(yáng)光政府”，恐怕尋租空間難以得到根除，由此形成的體制機(jī)制性腐敗，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)多大成本？這筆賬也需要算一算。

從我國(guó)面臨的形勢(shì)與趨勢(shì)看，改革需要成本，不改革成本則更大。具體而言，第一，改革的成本是顯性的，不改革的成本是隱性的，很容易被忽視；第二，改革的成本是可以大致估算的，而不改革的成本大到難以估算；第三，在合適的制度安排下，改革的成本可以通過(guò)改革收益得到有效化解；但不改革的成本只會(huì)積累，直到這個(gè)社會(huì)難以承受；第四，過(guò)于強(qiáng)調(diào)改革成本，只會(huì)使改革難以推進(jìn)。30多年前，中國(guó)推進(jìn)改革的難度可想而知，當(dāng)時(shí)的財(cái)力更不可能支付龐大的改革成本。“殺出一條血路”的實(shí)質(zhì)是“要錢(qián)沒(méi)有，要改革試點(diǎn)鼓勵(lì)”。

當(dāng)前的改革，我們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型等重大改革領(lǐng)域盡快下定決心，積聚勇氣。當(dāng)改革的決心已下、勇氣已有，就需要?jiǎng)?wù)實(shí)地考慮如何推進(jìn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上探討改革成本的規(guī)模、分擔(dān)機(jī)制、籌集機(jī)制等，才有現(xiàn)實(shí)意義。

作者系中國(guó)（海南）改革研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)