■ 社論

　　關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之十八

　　治污先治官，應(yīng)將所有污染問題，以及環(huán)境管理中的失職瀆職，納入追責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的“日�；�”。

　　3月15日，環(huán)保部吳曉青副部長就“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”答記者問時(shí)，對“市長下河游泳驗(yàn)水”作出回應(yīng)。他說，現(xiàn)在部分地方水質(zhì)確實(shí)不能游泳。有的是因?yàn)橹嗡畯?fù)雜性，有的是當(dāng)?shù)毓賳T治污意識不夠。治河先治污、治污先治官。環(huán)保部將加強(qiáng)檢查整治，對嚴(yán)重污染問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　治污先治官，這樣的表態(tài)可謂鏗鏘有力。確實(shí)，建設(shè)生態(tài)文明，讓青山、綠水、藍(lán)天不再成為奢侈品，提高官員的環(huán)保執(zhí)行力，喚醒他們的責(zé)任感，堪為關(guān)鍵。近年來，中國的環(huán)境治理之所以步履蹣跚，艱難前行，令公眾不滿，也正是因?yàn)楣賳T環(huán)保責(zé)任的長期缺位。

　　那么，治污先治官，怎么治？

　　首先，這要構(gòu)建官員環(huán)�？己梭w制。近年來，不少地方開始將生態(tài)環(huán)保責(zé)任，列入官員政績考核，而環(huán)保法修訂后，也有望將環(huán)保指標(biāo)納入官員考核體系。不過，這樣的考核怎么考，大有講究。

　　有的地方對官員實(shí)行環(huán)保考核，但環(huán)保考核分值的比重，卻非常低。很明顯，這樣的考核，難以給官員以強(qiáng)大壓力。因此，環(huán)�？己朔种档谋戎�，需要大幅度提高，甚至可以考慮實(shí)行一票否決，畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再好，基本的生存環(huán)境若每況愈下，這樣的發(fā)展有何意義，怎么能得到公眾認(rèn)可？

　　而且，環(huán)保考核，不能只是地方政府說了算，應(yīng)該引入民意的反饋機(jī)制，讓公眾為地方官員的環(huán)境治理成績打分。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為監(jiān)督的第三方，對各個(gè)地方的環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)的評估，定期向社會公布。

　　其二，當(dāng)完善對官員的環(huán)保問責(zé)機(jī)制。近年來，國內(nèi)各種污染事故不斷，但因此對地方官員問責(zé)的力度仍然不夠，除非是一些社會影響重大的環(huán)境公共事件，如紫金礦業(yè)污染事件、龍江鎘污染事件、白洋淀死魚事件，而且即便這些有問責(zé)的個(gè)案，對官員的處罰力度仍然偏弱。

　　所以，完善官員環(huán)保問責(zé)，追責(zé)的門檻要降低，不能只限于重大污染事故，不能等到污染事故發(fā)生后才啟動，應(yīng)將所有污染問題，以及環(huán)境管理中的失職瀆職，納入追責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的“日�；�”。同時(shí)，問責(zé)不能只打蒼蠅，不打老虎，對于有責(zé)任的地方領(lǐng)導(dǎo)官員甚至一把手，同樣應(yīng)嚴(yán)懲不貸。如此，環(huán)保問責(zé)，才能樹立起威懾力。

　　另外，還應(yīng)看到的是，治污先治官，不僅要針對地方政府，同樣適用于國家相關(guān)部門。以環(huán)保部門為例，其許多職能，如項(xiàng)目審批、環(huán)保政策制定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境污染信息公開等，對于推動環(huán)境治理都至關(guān)重要。治污先治官，不能光治“下面”，所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都當(dāng)被納入考核和問責(zé)的范圍。

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