和靜鈞（西南政法大學(xué)政治 與公共管理學(xué)院副教授）

最近，一則數(shù)千萬元汶川地震善款從紅會(huì)賬上挪用到紅會(huì)社監(jiān)委委員名下的一個(gè)研究所的消息不脛而走，不過，根據(jù)5月27日《北京晨報(bào)》的報(bào)道，這一消息或許并不屬實(shí)，但也引出了社監(jiān)委選聘委員的主體錯(cuò)位和利益輸送等問題。由于這類問題并不專屬于某一組織，它至少在中國目前現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平上看，仍具有普遍性，因而值得人們重視和研究。

一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)是人人遵守對(duì)他人“照顧義務(wù)”的有同情心的社會(huì)，基于這一后現(xiàn)代主義的未來取向理論，任何發(fā)揮社會(huì)職能的組織或機(jī)構(gòu)，都得謙遜地接受來自各方的監(jiān)督，因?yàn)楸O(jiān)督是社會(huì)行使照顧義務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

而讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用，首先得保證監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性，因?yàn)槿魏苇h(huán)節(jié)上的監(jiān)督主體，都不可能取代其他環(huán)節(jié)上監(jiān)督主體的作用，主體錯(cuò)位，必然引發(fā)監(jiān)督效能低下的問題。例如媒體監(jiān)督的見效指標(biāo)，是媒體設(shè)置的輿論議程，能有效轉(zhuǎn)化為公共議程，沒有這一轉(zhuǎn)化，媒體監(jiān)督是虛幻和無力的，不可能在更廣泛的社會(huì)監(jiān)督上起作用。這主要的原因是媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不只是老盯著一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織，它與被監(jiān)督者的關(guān)系若即若離，利益紐帶也或明或暗，它難免隨著熱點(diǎn)與公共議程或政府議程而變化，并有可能倒在被監(jiān)督者發(fā)起的公關(guān)攻勢(shì)下�！靶侣劆�尾樓”隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代的到來，有增加之勢(shì)。

所以，在看似媒體監(jiān)督或社會(huì)監(jiān)督?jīng)坝慷鴣淼慕裉�，專業(yè)性和針對(duì)性的監(jiān)督仍然不可或缺，專門的和針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織等于把普遍的照顧義務(wù)再加上了契約性義務(wù)的束縛，監(jiān)督不力應(yīng)當(dāng)被追責(zé)，這增強(qiáng)了監(jiān)督的積極性和專業(yè)性，使“我盯人人，人人盯我”，變成“我專盯你”。

這類“我專盯你”的監(jiān)督機(jī)制，一般都在自律基礎(chǔ)上設(shè)置于內(nèi)部，它的功能隨著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善而加強(qiáng)，跨國公司內(nèi)部引入的獨(dú)立董事制度或非執(zhí)行董事制度，都是這一機(jī)制的具體貫徹，其監(jiān)督的對(duì)象就是管理層，與管理層形成天然的對(duì)立結(jié)構(gòu)，管理層無權(quán)也不可能任命監(jiān)督自己的董事，只有股東代表大會(huì)或獨(dú)立于管理層的董事會(huì)才可以決定。

除了內(nèi)部型的“我專盯你”監(jiān)督機(jī)制外，也可以設(shè)置外部型的“我專盯你”社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，即專門針對(duì)某一組織或機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。同樣，這一社監(jiān)委，其使命也是專門的有針對(duì)性地監(jiān)督被監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織的管理層，這一機(jī)構(gòu)的管理層，無權(quán)在聘任委員的任何環(huán)節(jié)上發(fā)揮影響。一旦進(jìn)入這類專門性的監(jiān)督委員會(huì)，委員們就承擔(dān)了違約風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督不力將被追責(zé)。

縱覽海外成功經(jīng)驗(yàn)，都呈現(xiàn)出監(jiān)督主體有序和各負(fù)其責(zé)的狀態(tài)，任何監(jiān)督關(guān)系都以堅(jiān)守利益避讓的原則為邏輯起點(diǎn)，凡構(gòu)成利益沖突的地方，都會(huì)及時(shí)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中得到及時(shí)反饋和更正，這些基本的監(jiān)督政治倫理，保證了各類監(jiān)督的公信力。