近日，國務院發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出：“到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人�！� 

　　在很多地方政府制定的養(yǎng)老服務規(guī)劃中，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老被列為三種不同的養(yǎng)老方式。有的地方還對這三種養(yǎng)老方式進行了量化。目前在數(shù)量化分類方面所依據(jù)的，實際上是國際經(jīng)驗。

　　根據(jù)在基層調(diào)研得到的一個印象，發(fā)現(xiàn)地方政府對數(shù)量化分類的理解可能有誤區(qū)。無論是歐美還是東亞，他們對老年服務進行分類的依據(jù)是“需要”，當老人失能或失智而需要接受院舍服務時，他們可以居住到養(yǎng)老機構(gòu)接受相應服務。但是，現(xiàn)在一些地方政府對老年服務分類的依據(jù)不是需要，而是收入和支付能力。顯而易見，這樣的安排是有問題的。

　　若從居住方式上來分類，養(yǎng)老服務實際上只有居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩種方式。早在上個世紀末，有學者就提出了“社區(qū)服務支持下的居家養(yǎng)老”的概念。居家養(yǎng)老必須有完善的社區(qū)服務的支持，包括送餐服務、家政服務、綜合性的日間照料等，但老人還是在家里居住。因此，對老年人整個的晚年生涯的安排，應該是有自理能力時，采取在社區(qū)服務支持下的居家養(yǎng)老；當老人失能、失智時，則采取機構(gòu)養(yǎng)老——這樣的安排是比較合適的。

　　這樣的安排，對社區(qū)養(yǎng)老服務提出了非常高的要求。所以光提“社會化”是不夠的，“專業(yè)化”也必須提上議事日程。中國社會從上個世紀80年代就提社區(qū)服務，但到現(xiàn)在仍然只有“窗口式”或“盆景式”的一些“典型”。要真正成就社區(qū)養(yǎng)老服務，應該大力支持和發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。以專業(yè)機構(gòu)為縱向的經(jīng)線，以街道、社區(qū)為橫向的緯線，才能編織出“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。這樣的政策安排，才與國務院《意見》提出的“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”相吻合。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學院社會學研究所研究員，本報記者蔣云龍采訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月31日 13 版）