公安部副部長(zhǎng)黃明日前在接受記者專訪時(shí)表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本的新型戶籍制度。

盡管“2020年”這個(gè)時(shí)間表不夠細(xì)，但相比之前戶改沒(méi)有時(shí)間表而言，顯然是一種進(jìn)步。且“新型戶籍制度”這一概念的提出，或蘊(yùn)含兩層意思：一是新一輪戶改與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將“結(jié)伴而行”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但按照戶籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率只有35.3%�？梢�，戶改仍落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

二是“新型戶籍制度”的建立，或有別于以往的戶改。改革開放以來(lái)，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，但坦率說(shuō)，效果并不理想。而這一輪戶改的決心和力度，或許不同于以往。

但是，將新型戶籍制度形成的時(shí)間定在2020年，讓人有些意外。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人。如果形成新型戶籍制度還需要六年時(shí)間，不僅這個(gè)龐大群體的權(quán)益保障受影響，也會(huì)影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。學(xué)界和坊間已經(jīng)形成一種共識(shí)：中國(guó)城鎮(zhèn)化成敗關(guān)鍵在于打破戶籍樊籬。如果新型戶籍制度形成時(shí)間晚，戶改效率低，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該釋放的投資潛力、消費(fèi)潛力等，就不能及時(shí)、充分地釋放，不但會(huì)使社會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，社會(huì)保障、民生投入等方面的壓力也會(huì)增大。

基于此，戶籍制度改革的進(jìn)程其實(shí)應(yīng)該更快，讓符合條件的城鎮(zhèn)提前一步形成新型戶籍制度。相關(guān)部門不妨先出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)先行一步，在新型戶籍制度上進(jìn)行探索，為其他城市積累經(jīng)驗(yàn)，并授權(quán)地方政府或地方人大制定地方新型戶籍制度。