中國(guó)計(jì)劃將2014年國(guó)防預(yù)算提高12.2%。這讓一些國(guó)家又有了噱頭，炒作所謂中國(guó)軍事威脅論。增加國(guó)防費(fèi)怎么就與軍事威脅畫(huà)等號(hào)呢？

首先，為什么中國(guó)不斷增加國(guó)防費(fèi)？中國(guó)的GDP不斷增長(zhǎng)，國(guó)防費(fèi)自然水漲船高，這一點(diǎn)毋庸置疑。只是一些人盯著中國(guó)國(guó)防費(fèi)用的增長(zhǎng)連續(xù)4年超過(guò)GDP增幅。在美歐削減國(guó)防費(fèi)的情形下，這就讓他們有了借口，甚至指責(zé)中國(guó)在挑起亞洲軍備競(jìng)賽。事實(shí)上，相比于印度等亞洲國(guó)家，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)增幅與中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外安全挑戰(zhàn)仍然是不成比例的。中國(guó)內(nèi)有民族、宗教分裂勢(shì)力及恐怖主義的威脅，外被多個(gè)核國(guó)家包圍，有14個(gè)陸上鄰國(guó)與6個(gè)海上鄰國(guó)——與日本和一些東盟國(guó)家還有海上主權(quán)爭(zhēng)端。作為負(fù)責(zé)任政府以及25年來(lái)從未對(duì)外使用武力的大國(guó)，必須增加國(guó)防費(fèi)，增加應(yīng)對(duì)危機(jī)、威脅和挑戰(zhàn)的能力。

其次，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)算不算多？先看比例。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比例普遍低于美國(guó)(4.4%)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于國(guó)際上2.6%的平均標(biāo)準(zhǔn)。北約規(guī)定，成員國(guó)的國(guó)防預(yù)算須達(dá)到GDP的2%。中國(guó)奉行獨(dú)立自主的外交政策，軍事上不結(jié)盟，要維護(hù)自身安全，國(guó)防預(yù)算還不足GDP的2%(去年是1.4%)，怎么就成為眾矢之的了呢？再看人均國(guó)防開(kāi)支。美國(guó)人均國(guó)防開(kāi)支是我們的7.6倍，日本是我們的3.4倍。中國(guó)軍人人均經(jīng)費(fèi)和我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化水平的發(fā)展要求還不適應(yīng)，所以我們需要適當(dāng)加速。

因此，中國(guó)國(guó)防費(fèi)算不算多，看你如何比較，最關(guān)鍵的是與國(guó)家所面臨的使命相比。從中國(guó)面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，國(guó)防費(fèi)并不算多。要維持中國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益，保護(hù)中國(guó)的戰(zhàn)略通道安全，維護(hù)海外公民和法人的合法利益，維護(hù)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序，中國(guó)的國(guó)防建設(shè)還亟待加速。2014年增加的國(guó)防經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)向武器裝備傾斜，訓(xùn)練費(fèi)用也將相應(yīng)增長(zhǎng)。

從中國(guó)的國(guó)際責(zé)任來(lái)說(shuō)，國(guó)防費(fèi)需要不斷提升。梁?jiǎn)⒊�曾界定中�?guó)的三重身份：“中國(guó)的中國(guó)”、“亞洲的中國(guó)”、“世界的中國(guó)”。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的新興國(guó)家，這是中國(guó)現(xiàn)在的多重身份。中國(guó)的國(guó)防費(fèi)不只是用于中國(guó)的軍事現(xiàn)代化，還要越來(lái)越多地用于中國(guó)和平能力建設(shè)，使中國(guó)在世界維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、沖突地區(qū)的戰(zhàn)后重建等方面承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，更好為解決全球性問(wèn)題與熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮建設(shè)性作用。

第三，中國(guó)國(guó)防費(fèi)透不透明？日本政客常稱“中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)不透明，已成地區(qū)威脅”�？催@種詰問(wèn)是否有道理，可以倒過(guò)來(lái)問(wèn)，中國(guó)不成為地區(qū)威脅，只要國(guó)防費(fèi)透明就行？顯然其他國(guó)家不會(huì)跟隨日本的邏輯。是否為地區(qū)威脅，誰(shuí)來(lái)定義？透明到何種程度算夠？有沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？向誰(shuí)透明？別有用心，就覺(jué)得人家是威脅，你怎么通過(guò)每年發(fā)布《國(guó)防白皮書(shū)》等途徑實(shí)現(xiàn)軍事透明化都沒(méi)用。

總之，不能用“軍費(fèi)”的老式概念和“中國(guó)的中國(guó)”這種過(guò)時(shí)眼光看待中國(guó)的國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)，糾纏于“透不透明”這種無(wú)聊話題，必須更新觀念，即中國(guó)的國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)不只是應(yīng)對(duì)中國(guó)所面臨的安全威脅，也是承擔(dān)中國(guó)作為地區(qū)乃至世界大國(guó)地位的職責(zé)所要求。而且，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于國(guó)防費(fèi)多少或增幅，而是為誰(shuí)用、如何用？恩格斯說(shuō)過(guò)，重要的不是武器，而是使用武器的人。同樣，重要的不是中國(guó)國(guó)防費(fèi)本身，而是中國(guó)奉行的對(duì)外政策。作為世界和平的正能量，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增加，給世界帶來(lái)的不是威脅而是福音�！�(作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)