深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是新一屆政府去年以來正著力進(jìn)行的改革。兩會(huì)期間，如何“管住政府的手”在代表中引起熱議。

現(xiàn)象:一個(gè)項(xiàng)目蓋了一百多個(gè)公章

【關(guān)鍵詞】攔路虎

今年2月，在地方兩會(huì)上有人曬出一張行政審批清單，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，全程最少需要272個(gè)審批日，30多項(xiàng)審批蓋了上百個(gè)章。還有，一名廣州市政協(xié)委員展示了另一個(gè)版本的行政審批“萬里長(zhǎng)征圖”:長(zhǎng)4.4米，經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳36項(xiàng)行政收費(fèi)，需799個(gè)審批工作日。

【政府工作報(bào)告】把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

【代表評(píng)議】

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)江南工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)齊振偉說，簡(jiǎn)政放權(quán)就是要減少中間一些不必要的環(huán)節(jié)，這是政府機(jī)構(gòu)改革的重大舉措。政府主要在于宏觀管理，把大框框抓起來，比如環(huán)境保護(hù)等，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自主發(fā)展、自主創(chuàng)新，一句話，不要給企業(yè)多搞一些手腳束縛。

全國人大代表、浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕說，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該交給企業(yè)到市場(chǎng)上調(diào)節(jié)。中央取消和下放行政審批，履行的是政府應(yīng)有的職能，有利于搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

擔(dān)憂:“看得見的手”亂摸

【關(guān)鍵詞】腸梗阻

國家出臺(tái)利好政策，但一些地方存在變相保留審批權(quán)的問題。典型的就是掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織，阻礙了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效實(shí)施。有些地方政府也存在將上級(jí)取消的權(quán)力改頭換面，將下放的權(quán)力拆增，玩貓捉老鼠的游戲。

【政府工作報(bào)告】

深入推進(jìn)行政體制改革。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

【代表評(píng)議】

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，政府就要減少干預(yù)，416項(xiàng)審批權(quán)限的取消和下放就是一個(gè)具體行動(dòng)。政府過去管了很多不該管的事，沒有很好地發(fā)揮政府的作用，希望那只“看得見的手”不要亂摸，應(yīng)當(dāng)變成援助之手，而不是掠奪之手。中央取消和下放的行政審批權(quán)限怎么下放，這是下一步要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)的問題。

全國人大代表、湖南德力電力建設(shè)有限公司職工劉紹英認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是市場(chǎng)的需要，是改革的大舉措，上面的舉措到下面一成不變地落實(shí)下去不容易，對(duì)這種情況要加大督察力度，防止中央的政策到下面“走了樣、變了形”。

期盼:政令一路暢通，市場(chǎng)彰顯活力

【關(guān)鍵詞】曬清單

兩會(huì)前夕，國務(wù)院決定向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，已有47個(gè)部門公布了保留的行政審批事項(xiàng)，總量達(dá)1031項(xiàng)。在已公布清單的部門中，保留審批項(xiàng)目最多的是國稅總局，達(dá)87項(xiàng);最少的是國資委與國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，均1項(xiàng)。

【政府工作報(bào)告】

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

【代表評(píng)議】

全國人大代表、湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)龔曙光認(rèn)為，把該管的管住，把該放的放開，政府才能有更大的精力抓更大的事情。簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上是放棄行業(yè)和部門利益，總理在報(bào)告中用“壯士斷腕”來表達(dá)決心，我的理解是要用法律的手段，要用制度來治理部門利益、群體利益，解決這些不合理不合規(guī)問題，真正還社會(huì)公正公平。

全國人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢國玉說，在取消和下放行政審批權(quán)限方面，省里主要是承接好、落實(shí)好中央的要求，將中央取消的全部取消，已經(jīng)下放的要按規(guī)定辦理。河南省去年取消和減少的行政性事業(yè)收費(fèi)達(dá)到300多項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，把屬于市場(chǎng)的交給了市場(chǎng)。

(本報(bào)北京3月8日電)