■ 觀察家

關注“全國兩會”系列評論之六

對于預算更具體、更細致問題的深入探究，持續(xù)追問，正是人大代表的職責所在�？梢哉f，代表們越是“死磕”、“細究”，則政府在花錢上面就會越嚴謹，越合理，越符合民眾的意愿。

“教育支出今年預算定的是2.8萬億，按照GDP增速，占比才3.92%。之前政府‘教育投入占GDP總量4%以上’的承諾，不執(zhí)行了？”“為什么去年節(jié)能環(huán)保預算，差了20個億左右沒花出去？”“我就想知道：每年政府從企業(yè)、個人頭上收來的社保金是多少？政府又補貼、配套了多少……”3月7日，浙江團代表在“審預算”時，“死磕”財政預算，負責向代表解釋預算報告的財政部國庫司副司長楊瑞金，領略了浙江人“對數(shù)字的敏感”。（《中國青年報》3月8日）

人大代表高度關注政府財政預算，甚至“死磕”財政預算，體現(xiàn)了一種積極、務實的履職作風。有了這樣的“死磕”精神，也才有可能代表民眾監(jiān)督政府，管好國家的“錢袋子”。

財政預算是對政府未來一個時期收支安排的預測、計劃。財政資源的安排是否合理，預算計劃的編制是否周延，乃至于轉移支付執(zhí)行是否公開透明，這關系到國家治理的方方面面，關系到每一個國民的權益和福祉，從這意義上說關注并審好預算，應當是人代會最重要的事情。只要刨根問底，并不難發(fā)現(xiàn)問題，浙江團的一些代表正是這樣做的。

比如，三公經(jīng)費的支出，目前的預算報告就比較籠統(tǒng)，從這些數(shù)字上很難看出具體的去向，當然也就談不上監(jiān)督了。還有，“三公經(jīng)費”最近一年來大幅縮減，則節(jié)省下來的經(jīng)費如何安排，也應該有一個交代。又如，浙江代表提及的社保金細化問題，同樣讓人感覺到不甚明確具體，既然政府強調要“加大力度惠及民生”，這個“力度”，顯然應該能從預算中有所體現(xiàn)。

對于這些似乎更具體、更細致問題的深入探究，持續(xù)追問，正是人大代表的職責所在。可以說，代表們越是“死磕”、“細究”，則政府在花錢上面就會越嚴謹，越合理，越符合民眾的意愿。

憲法專家蔡定劍曾指出，批準審查預算是人民代表大會最重要的職能，只有把握了預算，才真正掌握政府的政策，而在世界各國，代議機構無不把預算審批放在頭等重要的位置。

不過，由于種種原因，全國兩會上，預算審查往往并不“熱”，代表委員和媒體的關注點多在議案提案，對于預算缺少足夠的關注，此番浙江團代表“死磕”預算并不多見。這樣的現(xiàn)象無疑需要改變。

當然，代表需要喚醒“預算意識”，與此同時，相關預算編制部門，也應將預算編制得更加通俗易懂，對于代表提出的各種疑問和建議，相關部門需要解答透徹，直到代表滿意為止。人大代表多點死磕精神，政府部門積極負責回應，社會參與監(jiān)督，如此，才能獲得開會的成效，國家的治理才能越來越精細化和現(xiàn)代化。