■ 我看兩會

　　根據(jù)大會日程，這兩天，各代表團分別召開全體會議和代表小組會議，審查計劃報告和預(yù)算報告。但是，根據(jù)報道情況看，在幾個代表團的審議現(xiàn)場，代表們討論最多的還是政府工作報告和計劃報告，發(fā)言代表對預(yù)算報告提出意見和建議的還是偏少，這與平時民眾痛批“三公”浪費、亂鋪攤子上項目形成了鮮明對比。

　　相比往年，今年會議的組織者對預(yù)算的審查更加重視，不僅提前準備了《政府預(yù)算解讀》，方便代表讀懂預(yù)算報告，而且全國人大有關(guān)單位和預(yù)算報告起草單位還專門派員到各代表團提供咨詢，為代表釋疑。但是，可能正是由于國務(wù)院有關(guān)部門負責人在場的原因，許多代表還是把發(fā)言的重點放在了解決本地問題甚至爭取政策上。

　　預(yù)算審查是人大監(jiān)督政府最重要、最有效的手段之一。預(yù)算絕對不僅是金錢問題，它本質(zhì)上是民主政治的核心問題，“政府應(yīng)該怎么做”的實質(zhì)就是“政府的財政收支應(yīng)當怎樣安排”，因而，在公眾對國家“錢袋子”越來越關(guān)心的今天，人大代表對預(yù)算的關(guān)注度也應(yīng)該進一步提高。只有對預(yù)算報告進行了充分的審查，只有代表斤斤計較于每一分錢的花銷，追問每一分錢的使用效率，才能從源頭上解決資金浪費、效率不高等難題，也才能將錢用到最該用的地方。

　　當然，有些代表提出的觀點也是值得關(guān)注的。比如，有代表就提出，應(yīng)當改進預(yù)算審查辦法，預(yù)算報告草案應(yīng)當提前一個月左右的時間發(fā)給代表，并且在會議前邀請財政經(jīng)濟專家為代表們進行專業(yè)解讀；也可以加強人大常委會預(yù)算審查工作機構(gòu)，為代表審查預(yù)算提供更多的專業(yè)服務(wù)。

　　另外，還可以考慮在修改預(yù)算法時進一步強化人大常委會的預(yù)算監(jiān)督責任，努力實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的“全程化”。

　　□恒舜(學者)