經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間秩序，區(qū)域或國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益演變?yōu)槌鞘信c城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)具有一般競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)機(jī)制和政府替代構(gòu)成的城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制塑造了城市的競(jìng)爭(zhēng)格局：企業(yè)是城市競(jìng)爭(zhēng)的主要參與者，城市間資源與產(chǎn)品及服務(wù)的流動(dòng)主要是由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)往來(lái)構(gòu)成的;政府擁有資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資源和政策資源等，設(shè)定了企業(yè)及其他參與主體的行為規(guī)則，因而也是城市競(jìng)爭(zhēng)的重要參與主體。

　　市場(chǎng)機(jī)制無(wú)疑是城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)，政府通過(guò)配置自身?yè)碛械馁Y源、影響市場(chǎng)在資源配置中的作用來(lái)克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在我國(guó)，特殊的體制使得國(guó)家區(qū)域政策對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重要影響，如改革開(kāi)放后東部沿海城市利用先行開(kāi)放及其他特殊政策獲得巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，河北省各城市間愈演愈烈的“副中心”之爭(zhēng)也是城市政府試圖獲得競(jìng)爭(zhēng)的政策優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)的資源配置。

　　從城市競(jìng)爭(zhēng)格局看，各城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在城市合理分工的基礎(chǔ)之上。在市場(chǎng)的作用下，生產(chǎn)要素流向效率最高的地區(qū)和部門(mén)，加上規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，逐漸形成城市間基于稟賦等經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)條件的產(chǎn)業(yè)分工，而各級(jí)政府通過(guò)影響資源分配及城市的核心能力得以強(qiáng)化或削弱這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)力量和政府作用合理配置有利于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。如果政府用拉郎配的方式強(qiáng)行引進(jìn)資源，不考慮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心能力，最終結(jié)果很有可能是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的蕭條和更大的資源浪費(fèi)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入快速城市化階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的完善需要一個(gè)過(guò)程，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢導(dǎo)致政府在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著過(guò)大的作用。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在認(rèn)識(shí)上把城市發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)性擴(kuò)張，加上整個(gè)國(guó)家的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約，使得我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中存在大量問(wèn)題：城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且處于低層次;城市定位不準(zhǔn)確、缺乏穩(wěn)定性，出現(xiàn)“國(guó)際大都市”情結(jié)和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“CBD熱”等盲目跟風(fēng)建設(shè);技術(shù)創(chuàng)新能力低、城市核心能力差;城市間出現(xiàn)低水平的激烈競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象層出不窮;城市惡性競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)效率低下、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，城市失去持續(xù)發(fā)展能力。

　　改變我國(guó)城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)、形成基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市間競(jìng)爭(zhēng)合作新格局的關(guān)鍵在于完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定作用，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、資源的流動(dòng)歸根結(jié)底應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。政府的規(guī)劃、引導(dǎo)同樣具有重要的意義，其作用發(fā)揮的前提是不能扭曲市場(chǎng)的激勵(lì)和約束作用，并要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律如生產(chǎn)力布局規(guī)律、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)律等，這需要政府建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。▲(作者是中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng))