第三只眼

　　六旬老太在信訪接待大廳喊了幾聲“想見局長”，就被治安拘留，這暴露的，是行政裁量權(quán)的失控，也是公權(quán)力包容度的低下。

　　自勞教退出歷史舞臺之后，“拘留”在應(yīng)對“非正常上訪”的非常手段中日益吃緊。河南駐馬店67歲的陳青老太太因喊了三聲“想見局長”而被行政拘留一案，即為典型。

　　據(jù)報(bào)道，19年前，陳青18歲的兒子被兩名巡邏民警當(dāng)作在逃嫌疑犯射殺，陳青自此走上申訴之路。2014年7月8日至16日，陳青因“擾亂單位秩序”，被駐馬店市公安局東高分局拘留8天。具體的拘留原因，據(jù)說是因?yàn)殛惽嘣谛旁L接待日于接待大廳里喊了三聲“想見局長”。對此次拘留，當(dāng)?shù)毓�安局有關(guān)負(fù)責(zé)人也通過媒體公開承認(rèn)，“（拘留）考慮不夠周全”，但又強(qiáng)調(diào)，陳青“可通過行政復(fù)議或行政訴訟來維護(hù)自身權(quán)益”。

　　若沒有官方的不否認(rèn)，和自認(rèn)“考慮不夠周全”，本來我還以為，這宗奇案只是媒體玩的一次“標(biāo)題黨”。有網(wǎng)友戲謔：“喊三聲‘想見局長’就拘了8天，若喊的是想見市長呢？”

　　信訪接待日，本是為接待信訪人員專門設(shè)立的方便民生之舉；而接待大廳，也該是聽取訪民訴求的窗口。在這種行政辦公場合，民眾本就有表達(dá)訴求的權(quán)利——哪怕訴求事項(xiàng)沒有法律支持，訴求方式有些欠妥（前提是合法），有關(guān)部門都該有包涵的度量。陳老太稱因喊了三聲“想見局長”，就被拘留，這是否屬實(shí)，還有待核實(shí)（有目擊者已證實(shí)了這一情況）；如果屬實(shí)，那不得不說，治安處罰的尺度太緊了，它甚至有打壓人身權(quán)利之嫌。

　　從法律角度講，一個(gè)老太在大廳喊了幾聲，是不是就擾亂了“單位秩序”或逾越了“信訪分寸”，從而違法了呢？有在場訪民說，沒什么影響。如果說有影響，是不是像有的網(wǎng)友猜測的那樣，影響了涉事“局長”的“正常接訪”，也亟須有關(guān)部門出來解釋下。

　　涉事警方用行政拘留來應(yīng)對上訪人員，而且不惜祭出“依法處置”的姿態(tài)：“不服可以行政復(fù)議或行政訴訟”。這其實(shí)也抓住了當(dāng)下官民沖突司法救濟(jì)的軟肋——當(dāng)司法剛性還不足以有效制約行政權(quán)，有些行政部門就可能用占盡先手的強(qiáng)制工具將公民逼入了更為狹窄的維權(quán)通道。

　　要避免“先行拘留”成打壓公民權(quán)利伸張的手段，必須借助司法權(quán)威的制衡。而就該案看，一個(gè)六旬老太僅因在接訪大廳喊了幾聲“想見局長”，就被拘留，這暴露的是行政裁量權(quán)的失控，也是公權(quán)力度量的狹窄，若不將其納入法治框架下，誰知道它會否輕易重演？

　　□王剛橋（學(xué)者）