12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,為農(nóng)村土地制度改革劃出了三條“紅線”:一是堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,二是耕地紅線不突破,三是農(nóng)民利益不受損。其中,第一條“農(nóng)地公有”可謂紅線中的高壓線,最碰不得也最緊要,是對(duì)一段時(shí)間以來(lái)“土地私有化”非議的鄭重回應(yīng)。
八二憲法第十條明確規(guī)范,農(nóng)村土地“屬于集體所有”,宅基地和自留地、自留山,“也屬于集體所有”。憲法是公民權(quán)利的保障書,關(guān)于所有制的規(guī)范已經(jīng)非常清晰、權(quán)威,不存疑點(diǎn)。然而,現(xiàn)實(shí)中仍有一些人打著改革的旗號(hào),打著為農(nóng)民“謀私權(quán)”“享紅利”“要自由”的旗號(hào),鼓吹土地私有化。
究其實(shí)際,這種自由,不過(guò)是為滿足資本、特別是工業(yè)大資本的利益罷了。一家一戶的農(nóng)地私有化,表面上看給了農(nóng)民“完整權(quán)利”,事實(shí)上卻很脆弱,一經(jīng)買賣便極容易造成人地分離、囤地積聚。集中起來(lái)的土地,或滿足于資本的工業(yè)生產(chǎn),或滿足于資本的規(guī);r(nóng)墾。而農(nóng)民除了一次性獲利外,再無(wú)收益,只能被迫地追隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的節(jié)奏,繼續(xù)忍受資本的二次剝削。
更可怕的,土地的私有化、資本化,還將破壞二元社會(huì)的“蓄水池”。以往只要老家有塊地,就算在城里混不下去,總還有個(gè)著落,落葉也可歸根。但失地農(nóng)民可沒有那么幸運(yùn),高房?jī)r(jià)買不起、想回頭無(wú)路可回,弱勢(shì)的個(gè)體怎么可能算計(jì)的過(guò)強(qiáng)勢(shì)的資本?中國(guó)歷史上,若干次的土地豪強(qiáng)兼并,無(wú)不釀成社會(huì)的動(dòng)蕩,到頭來(lái)走霉運(yùn)的,仍是流離失所的普通農(nóng)民。
正因此,中央的農(nóng)村土地制度改革,決不是自掘墳?zāi)沟摹绑@險(xiǎn)一躍”,而是基于國(guó)情、基于農(nóng)民切身利益的“適應(yīng)性變革”。三條紅線,勾勒出農(nóng)村改革的鐵三角:農(nóng)地公有是耕地紅線的前提,也是農(nóng)民利益的前提。這個(gè)意義上,農(nóng)地公有的紅線正相當(dāng)于鐵三角的底邊——一條不可觸碰的高壓線。
也有人說(shuō),農(nóng)地公有會(huì)不會(huì)重回“一大二公”的老路?不然。公有主要指的是所有制層面,至于權(quán)利具體的實(shí)現(xiàn)形式,比如使用權(quán),長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)產(chǎn)承包,早就為中央政策、法律法規(guī)所明確。近來(lái),關(guān)于農(nóng)地租賃、入市、流轉(zhuǎn),也開始了積極的試點(diǎn),能夠較大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。簡(jiǎn)言之,讓土地升值,不止私有化一條路;農(nóng)民福祉,放在集體所有的保險(xiǎn)箱里,相對(duì)更安全。