5月29日，上海市政法委、市高檢、市高法等16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，明確加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理。其中，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。要求用人單位在招錄員工的過程中進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選。

近年來，一些地方已經(jīng)探索建立各種防范措施，禁止性侵害前科人員從事與未成年人有密切接觸的行業(yè)。如今，上海市可謂開了先例，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，值得肯定。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更有必要全國(guó)一盤棋，盡快構(gòu)建層級(jí)更高、范圍更廣、效力更強(qiáng)，更具有操作性的限制體系。

讓有性侵前科者遠(yuǎn)離未成年人，關(guān)鍵是為了避免悲劇再次發(fā)生。最高法院刑一庭副庭長(zhǎng)管應(yīng)時(shí)曾透露，我國(guó)性侵未成年人犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。此類犯罪主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，一是熟人犯罪比例相對(duì)較高；二是有性犯罪前科者再次犯罪比例相對(duì)較高；三是因犯罪未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，受害人往往被侵害的次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)。很多公開報(bào)道也印證了這些特點(diǎn)。此外，有心理學(xué)研究證明，性侵兒童者再犯率為各類罪犯之首。

可見，這些性侵前科者對(duì)防范能力較差、自我保護(hù)意識(shí)較弱的未成年人威脅極大。如果放任其從事可能密切接觸未成年人的行業(yè)，無疑將增大悲劇發(fā)生概率。就以上海市此次出臺(tái)的意見為例，其效力范圍有限，要是上海市的性侵前科人員流動(dòng)到其他地方，則無法實(shí)施限制。而其他地區(qū)的人員流動(dòng)到上海的話，假如該地區(qū)相關(guān)部門未共享涉性侵信息，上海的用人單位也無法查詢和限制。

未成年人的權(quán)益不該被虛置，讓其遠(yuǎn)離侵害是全社會(huì)的責(zé)任，凡是能夠降低其遭遇危險(xiǎn)概率的創(chuàng)新都值得探索，更值得構(gòu)建并推行。對(duì)此，理當(dāng)樹立全國(guó)“一盤棋”思維，將探索成功的地方經(jīng)驗(yàn)和做法上升到國(guó)家層面的法律法規(guī)，構(gòu)建全方位、全覆蓋、更權(quán)威、更剛性的限制體系。

具體而言，應(yīng)不局限于性侵害犯罪，對(duì)性侵害“違法”人員，有虐待劣跡者也應(yīng)列入限制范圍。同時(shí)擴(kuò)大限制范圍，不僅限制其從事教育行業(yè)，還應(yīng)限制從事保姆、家教、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等可能頻繁接觸未成年人的任何行業(yè)。尤其是，應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門間互聯(lián)互通的信息庫，讓用人單位通過身份證號(hào)碼即可查詢相關(guān)信息。這樣才能織密織嚴(yán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不讓任何一個(gè)性侵前科人員有機(jī)會(huì)接觸、接近未成年人。