2月22日，中國(guó)社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯(cuò)保率都比較高。
現(xiàn)象1：騙保、賴保手段五花八門(mén)
有房有車(chē)被取消低保還喊冤
1997年，家住海南屯昌縣屯城鎮(zhèn)文安居民小區(qū)的韓先生從屯昌糖廠下崗。2002年，在糖廠的統(tǒng)一辦理下，韓先生和許多老同事開(kāi)始領(lǐng)取低保金。10年間，他領(lǐng)取的低保金從2002年的每人每月50元漲至去年的每人每月200元。去年，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審計(jì)，韓先生的家庭被查出在海口市區(qū)擁有一套近90平方米的房產(chǎn)和一輛轎車(chē)，低保資格被取消。針對(duì)低保被取消的情況，韓先生也曾到民政部門(mén)咨詢過(guò)，“政策規(guī)定要取消，我們也只能接受。但是，我這樣的情況被取消低保，感覺(jué)有些冤。”
現(xiàn)象2：關(guān)系保、人情保屢見(jiàn)不鮮
廣西：人死四年 低保照吃
廣西陸川縣橫山鄉(xiāng)旱塘村是當(dāng)?shù)剌^貧困的村莊，一些已離世的村民仍舊出現(xiàn)在低保名單中，其中包括原“治保主任”陳業(yè)賢及村委會(huì)主任陳增欽已故的親人。以陳業(yè)賢為戶主的一家5口全部享受低保，其中包括其65歲的妻子楊某；而陳增欽的母親林某也出現(xiàn)在名單中。村民們證實(shí)，陳業(yè)賢的妻子楊某已去世4年多，而陳增欽的母親林某于去年去世，今年仍在“申請(qǐng)”低保。[詳細(xì)]
現(xiàn)象3：指標(biāo)保、維穩(wěn)�，F(xiàn)象突出
部分地區(qū)將低保作為解決纏訪鬧訪的措施，簽字批示，直接將某一類人群納入低保；也有部分群眾認(rèn)為低保是一種福利待遇，應(yīng)當(dāng)人人享有，長(zhǎng)期享有；廣東東源縣兩江鎮(zhèn)高陂村全村460戶中，原來(lái)有191戶享受低保，核查之后，只有26戶能夠享受。當(dāng)時(shí)，村支書(shū)黃小勇的電話都要被打爆了——在村里人看來(lái)，低保幾乎就是一種“福利”。[詳細(xì)]
查閱新聞，諸如甘肅榆中縣清水驛鄉(xiāng)村干部吃低保、海口沖坡嶺農(nóng)場(chǎng)67戶集體造假騙保等報(bào)道數(shù)見(jiàn)不鮮，然而這些荒唐離奇的騙保案背后，卻難尋擔(dān)責(zé)者，嚴(yán)重影響了國(guó)家低保政策的公平公正。為何騙保、賴保問(wèn)題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結(jié)何在？
監(jiān)管審核不到位
低保并非“一保定終身”，這是個(gè)流動(dòng)的標(biāo)簽，應(yīng)有科學(xué)合理的進(jìn)入和退出機(jī)制。然而，對(duì)于低保人群的審核和監(jiān)管方面存在著一定困難。對(duì)于低保申請(qǐng)戶的審核以及低保戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管涉及銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個(gè)部門(mén)，單憑民政部門(mén)一家進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯然很難真正實(shí)現(xiàn)審核與監(jiān)管的準(zhǔn)確到位，沒(méi)有構(gòu)建一整套及時(shí)全面反映低保對(duì)象的信息追蹤系統(tǒng)。
騙保違法成本過(guò)低
騙保屢禁不止和違法成本過(guò)低有關(guān)。目前，我國(guó)對(duì)于騙保者的處理大多只停留在清理和停發(fā)低保，沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)或其它方面處罰。對(duì)于騙保者的懲罰過(guò)輕，沒(méi)有追究其法律責(zé)任，不足以對(duì)其造成威懾，無(wú)形中也縱容了騙保行為的發(fā)生。對(duì)騙保者，一般也都是“決定停發(fā)低�！�、“取消其城市居民低保資格”，如此輕微的懲罰力度，難以起到“以儆效尤”的威懾效果。
法律責(zé)任不明確
現(xiàn)有的制度和環(huán)境存在著無(wú)法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問(wèn)題，造成騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者違法成本較低，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私，弄虛作假泛濫�，F(xiàn)有的制度和環(huán)境客觀上也縱容了一些權(quán)力部門(mén)和負(fù)責(zé)人與騙保者的相互勾結(jié)與非法利益鏈的形成。
今年以來(lái)，針對(duì)城鄉(xiāng)低保工作中存在的“關(guān)系�！焙汀叭饲楸！钡葐�(wèn)題，海南、江西、河南、廣東等地全面核查清理城鄉(xiāng)低保對(duì)象，清退不合格低保對(duì)象。然而，讓低保能真正保“低”，還應(yīng)完善制度，用制度“嚴(yán)格門(mén)檻”和“透明過(guò)程”，讓低保戶應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)鎖定最需要救助人群，讓低保人員名單和領(lǐng)取金額全程公開(kāi)、接受群眾監(jiān)督。
■整合部門(mén)信息資源，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤服務(wù)、管理保障對(duì)象
比如民政部門(mén)與房產(chǎn)、銀行、公安、交通、工商等部門(mén)共建一個(gè)信息平臺(tái)，輸入申請(qǐng)低保人員身份證號(hào)即可獲得相關(guān)信息，這樣的服務(wù)和管理將更加準(zhǔn)確到位，效率也會(huì)提高很多。
案例：吉林省延吉市民政局信息化管理經(jīng)驗(yàn)：只需把申請(qǐng)低保者姓名和身份證號(hào)輸入系統(tǒng)，60秒后電腦即可顯示出申請(qǐng)人及家庭的基本信息，涵蓋銀行、公安、交通、房產(chǎn)、工商等八個(gè)部門(mén)信息。延吉市共有1.7萬(wàn)多低保對(duì)象，通過(guò)這樣的系統(tǒng)，每月審核一遍不超過(guò)兩小時(shí)。
■杜絕暗箱操作，讓低保制度在陽(yáng)光下運(yùn)行
在“透明過(guò)程”方面，要以看得見(jiàn)、摸得著的方式實(shí)現(xiàn)公平正義，從資格審核到資金發(fā)放再到后續(xù)管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程都向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
案例：幾個(gè)“不”形成一道攔河網(wǎng)，攔住“指標(biāo)�！薄ⅰ叭饲楸！薄l(shuí)享受低保不再由村里說(shuō)了算，自己可以去鎮(zhèn)、街申請(qǐng)；低保戶的資格審定，不經(jīng)過(guò)村民大會(huì)民主評(píng)議不辦、材料不齊不辦、不張榜公布名單不辦、沒(méi)有兩個(gè)鎮(zhèn)干部簽字不辦。廣東省在低保評(píng)議中把政策交給群眾，集體來(lái)評(píng)議。[詳細(xì)]
■提高對(duì)造假者的違法懲罰成本
依據(jù)刑法，騙領(lǐng)低保行為完全符合“詐騙罪”的構(gòu)成要件，完全可以按此追究騙領(lǐng)者的刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于那些核查審核不認(rèn)真，甚至充當(dāng)騙保幫兇的相關(guān)政府管理人員，也可以依據(jù)刑法，追究其玩忽職守的刑事責(zé)任。
案例：原北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)東寺渠村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)委員王小芹，利用其職務(wù)便利，因截留或冒領(lǐng)7戶村民的低保金共計(jì)9.1萬(wàn)余元，被一審法院以貪污罪判處有期徒刑7年。王小芹不服提起上訴。
■建立問(wèn)責(zé)跟蹤管理機(jī)制
根據(jù)我國(guó)相關(guān)條例的規(guī)定，低保制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。也就是說(shuō)，地方政府在制定、實(shí)施低保制度時(shí)，需要全面負(fù)責(zé)低保的審查和落實(shí)，并制定相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
案例：廣東省打出重量級(jí)組合拳，省民政廳、公安廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障監(jiān)管工作的通知》。廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪介紹，這份文件的一個(gè)重點(diǎn)，就是建立“誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任跟蹤機(jī)制。[詳細(xì)]
