樹立“底線思維”——

從壞處準備，向最好努力

王  利

“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權�！敝醒腩I導提出的“底線思維”，是一項至關重要的改革方法論。

底線思維體現(xiàn)改革的全局觀。底線是統(tǒng)攬全局中的底線，全局是顧全底線時的全局。綜觀當前面臨的國際國內大勢，既有分享全球化紅利的經(jīng)濟機遇，也有2008年以來的全球經(jīng)濟風險；既有繼續(xù)維系大國關系基礎上的世界和平、嘗試設計國際戰(zhàn)略新議題的國際合作，也有美國戰(zhàn)略重心東移給我國周邊帶來的安全挑戰(zhàn)。運用底線思維，謀劃全局改革，要有從世界看中國、由外而內的新戰(zhàn)略觀，也要有從中國看世界、由內而外的新世界觀。

底線思維強調改革的辯證法。它是關注矛盾轉化的思維方式，著眼負面后果，建立防范體系。其特點是不僅要防范，更要積極轉化，從壞處準備，向好處發(fā)展。要深化吏治改革，建立對改革者的激勵保障制度。

底線思維凸顯改革的實踐論�！懊�著石頭過河”難免觸碰底線，有些是群眾利益的底線，處理不好就會產(chǎn)生群體性事件；有些是政策法規(guī)的問題，往往需要進行因地制宜的完善；有些是條塊關系的界線，勢必牽涉體制機制的重大調整。中國改革的一條重要方法論經(jīng)驗是：在實踐中創(chuàng)新、調整、總結，地方競爭與中央統(tǒng)籌相結合。

運用底線思維，需要強調掌握改革實踐的主動權。主動權從哪里來？從經(jīng)濟社會發(fā)展的各種矛盾中來，從人民群眾的現(xiàn)實需求中來，從黨和政府的自我革新中來。在實踐中掌握改革主動權，在摸著石頭過河中運用底線思維，中國改革將不斷獲得新的內涵。

（作者為中國社會科學院政治學所副研究員）

找準“改革突破口”——

讓權力運作公開透明

高新民

在理論上探討改革并不難，但實踐中選擇改革路徑卻復雜艱巨。無論怎樣選擇，都需要實現(xiàn)人民利益最大化，有利于體現(xiàn)人民的主體地位。

路徑選擇應有利于穩(wěn)定發(fā)展。雖然改革會觸動某些人的既得利益，但與平穩(wěn)過渡并不矛盾。有的問題雖然更為重要，但如果容易造成大規(guī)模動蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領域，經(jīng)濟形勢好的時候，人們普遍感覺不到改革的迫切性；經(jīng)濟形勢下滑時進行改革，其迫切性易于理解，但也增加了風險。選擇時機，是把握社會心理、把握科學性的問題。

有鑒于此，我認為，改革的路徑選擇應以權力運作公開透明、擴大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機制，從而為進一步改革提供可靠基礎。

首先，老百姓最關心的是民生問題，但發(fā)展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享，需要社會調節(jié)�？梢杂屑ち腋锩�式的調節(jié)，也可以有和平民主式的調節(jié)。而后者，就要尊重多數(shù)人利益、同時保護少數(shù)人合理合法利益。這樣，社會公正秩序，將不依賴于領導人的個人素質變化，而是依賴于制度化的參與。換句話說，建立社會主義民主協(xié)商制度，可以和平、漸進地實現(xiàn)社會公正。

其次，發(fā)展經(jīng)濟，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是各地的頭等大事。一些地方發(fā)生抵制化工項目上馬等群體性事件，問題就在于決策過程不公開透明，沒有群眾參與、民主討論、深入溝通的過程。因此，轉變執(zhí)政方式，權力運作公開透明，群眾參與公共決策，是當下的必然選擇。

第三，經(jīng)濟體制的改革歸根結底是市場與政府在資源配置中的關系問題，政府向服務職能轉換，轉變領導方式，確定執(zhí)政黨和政府的權限職責，決策過程公開透明，既是完善市場經(jīng)濟體制的需要，也是政治體制改革的內容。

最后，權力運作公開透明，是法治社會的題中之義，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)育的必要條件，更是反腐倡廉贏得社會認可贏得人心的基礎。以權力運作公開透明，擴大群眾的民主參與為突破口，通過以上重要問題的解決，可以形成良好局面，為進一步改革提供可靠基礎。 

（作者為中央黨校教授）  

深化改革方法論之一：改革，回應人民的強烈期待

深化改革方法論之二：改革的方向至關重要

深化改革方法論之三：要基層摸索，也要頂層設計

深化改革方法論之四：改革必須協(xié)調推進

深化改革方法論之五：群眾利益，改革發(fā)展穩(wěn)定的結合點

深化改革方法論之六：改革需要更廣泛群眾基礎

深化改革方法論之七：改革沒有完成時