□何 龍

　　國家信訪局近日發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統化的專門文件，將在今年5月1日起實施。

　　在《辦法》即將生效時，有人認為這將進一步規(guī)范工作程序，壓實屬地責任，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決。但有人也擔心，這樣一來，碰到“楊乃武與小白菜”式冤案，會不會最終跳不出余杭知縣劉錫彤的手掌。

　　越級上訪、尤其是到京城“告御狀”的傳統在中國由來已久。像楊乃武與小白菜這樣的冤案，如果沒有反反復復的“越級上訪”，幾乎毫無翻案的機會。這一案例被改編成文藝作品之后，對中國民眾影響巨大，成為越級上訪的典范而被競相模仿。

　　但古往今來，越級上訪的成功案例實際上屈指可數，更多的人長途跋涉風餐露宿地越級上訪，除了勞民傷財之外什么也沒得到。如果文藝作品能表現眾多越級上訪者勞而無功，估計就不會有那么多的人對此懷有期待了。

　　因此，信訪局的《辦法》也確實是個“辦法”。從理論上說，“本級”是最了解情況的層級，越往上就越有隔膜；被“越級”的領導，往往只是批轉表態(tài)，最終還是回到屬地。如果上上級調卷重查重審，就要耗費更多的行政成本。

　　問題是人們越級上訪，正是因為對“本級”甚至上級的不信任，希冀通過高層施壓得到公正處理。在封堵了越級上訪的通道之后，信訪局明確了“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”的倒逼機制，但如果屬地不按章依法行事，民眾又無法越級上訪，那么高層又將從哪里獲取這些信息？

　　國家信訪局說，他們正在搭建網上信訪信息系統，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯網公開。

　　這也許是上級了解情況的一種途徑，并且公開信息也便于當事人和公眾分析判斷。但禁止親身越級上訪后，就該讓信件郵件的上訪通道更為暢通，還要發(fā)揮媒體的采訪調查力量，通過媒體公開那些在屬地得到解決和因失職、腐敗造成不公的正反案例，讓民眾看到不越級上訪也能解決問題的實際，從而建立對屬地政府機關的信任。沒有這種信任，“屬地”將永遠不屬于當地人的福地。

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