□如同政府購(gòu)買辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣，凡是政府財(cái)政支出，都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督　　　　　　　　　　

　　近年來，“政府購(gòu)買公共服務(wù)”成為一個(gè)熱詞。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度�！薄胺矊偈聞�(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買�！�

　　作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一種方式，政府購(gòu)買公共服務(wù)，使政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、出資者和監(jiān)督者，不僅有助于為政府減負(fù)，而且激發(fā)了社會(huì)活力，讓社會(huì)管好能管的事，成為政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)新的有效方式。

　　然而，如同政府購(gòu)買辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣，凡是政府財(cái)政支出，都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督。我國(guó)在近20年的政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐中，形成了多種模式，但尚未制度化，還不能充分發(fā)揮其效用，其中最重要的是尚未將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)來規(guī)制。

　　我國(guó)政府采購(gòu)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，相對(duì)較為成熟，全國(guó)人大常委會(huì)制定了政府采購(gòu)法，各地也探索形成了一整套行之有效的政府采購(gòu)機(jī)制。將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)，有利于對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，有利于有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，有利于財(cái)政資金使用效率的最大化。

　　將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)，不僅因?yàn)橛鞋F(xiàn)成的制度，更是因?yàn)槠渲杏袃?nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，二者的主體在本質(zhì)上是一致的，都是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理并具有行政管理職能的事業(yè)單位及部分群團(tuán)組織；其次，二者的資金來源都是財(cái)政性資金，都要求高效、透明、合理使用；再次，對(duì)二者“供應(yīng)商”都有著一致的資格要求，都是具有競(jìng)爭(zhēng)性的平等市場(chǎng)主體。因此，將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)，既有制度基礎(chǔ)和實(shí)踐積累，更有現(xiàn)實(shí)可操作性。

　　將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)，意味著其購(gòu)買方式是競(jìng)爭(zhēng)性的，這要求提供服務(wù)的社會(huì)組織必須獨(dú)立和具有競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育的情況看，盡管近年來社會(huì)組織有了一定程度的發(fā)展，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的依賴程度仍然較高，有的甚至被人們戲稱為“二政府”，不僅效率低下，而且缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。因此，發(fā)展培育社會(huì)組織，做大做強(qiáng)政府的“供應(yīng)商”，是政府購(gòu)買公共服務(wù)走向成熟的必然選擇。

　　由于服務(wù)比商品在質(zhì)量評(píng)價(jià)上更加復(fù)雜，如何衡量政府購(gòu)買的服務(wù)是否高質(zhì)量，不僅需要事先制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)行事后評(píng)估，尤其需要聽取服務(wù)享用者即社會(huì)和公眾的意見，把評(píng)判權(quán)交給他們。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月13日 18 版）