高薪養(yǎng)廉，歷史上的“養(yǎng)廉銀”制度
我國歷史上曾實行過高薪養(yǎng)廉，即由國家發(fā)給官員較為豐厚的棒祿，使其不致因有生活之憂而走上腐敗之路。清朝在官員額定的棒祿之外另行增加大大高于俸祿數(shù)額的“養(yǎng)廉銀”。廉政公積金利用公職人員對較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài)，使他們在守法與枉法的利害得失面前，選擇守法拒貪以保持已有的名譽、地位和經(jīng)濟利益。宋朝的“重祿重法”、清朝雍正年間的“養(yǎng)廉銀”制度，都在一定程度上起到了養(yǎng)廉抑貪的作用。
新加坡公務(wù)員每月扣交20%的工資作為廉政“公積金”
1955年，新加坡政府頒布了《中央公積金法》。所有參加社會工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員都必須參加公積金制度。要求每人按每月工資的20%扣交公積金，而政府和企業(yè)也按該職工月薪的20%提供公積金。如果在職期間廉潔奉公，沒有貪污腐敗等違法行為，退休后全家安居樂業(yè)。一旦在職期間有貪污受賄等不法行為，會被開除公職或判刑并沒收公積金。[詳細(xì)]
香港公務(wù)員公積金計劃
2003年以前，香港一直仿照英國公務(wù)員退休金制度實行長俸制。2003年，香港開始推行公務(wù)員公積金計劃。政府對公積金計劃的供款包括強制性及自愿性供款，供款率按員工無間斷服務(wù)年期累進計算，比率為所任職級基本薪金的5%至25%不等。公務(wù)員退休時，政府將按照公務(wù)員的工作年限、職務(wù)等一次性發(fā)放退休金。如果一名員工25歲入職、60歲退休，可獲的退休金相當(dāng)于最后月薪的80倍。[詳細(xì)]
自2002年以來，各地相繼推出與中央公積金制度相類似的“廉政公積金制度”，也稱之為“廉政保證金制度”或“廉政金制度”。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年已有湖南、北京、江蘇、浙江、廣東、新疆等18個�。ㄖ陛犑校�、自治區(qū)管轄的部分地方政府或政府部門正在試行廉政公積金制度。[詳細(xì)]
湖南瀏陽最早嘗試推行廉政保證金制度
2002年，瀏陽市出臺了《瀏陽市廉政保證金制度》及《瀏陽市廉政保證金實施方案》。根據(jù)該方案，個人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，并設(shè)立個人專門賬戶，由個人交納和集體配套兩部分組成，個人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％交納，集體配套部分由單位按個人交存的兩倍交納。舉例推算，一個22歲大學(xué)畢業(yè)生進入政府機關(guān)工作，在60歲以處級干部身份退休時，可以獲得7萬元以上的廉政保證金。[詳細(xì)]
江蘇省公安廳民警退休時可領(lǐng)取廉潔從警退休金30萬元
2003年，江蘇省公安機關(guān)在全省范圍內(nèi)實行廉潔從警退休金制度�！傲疂崗木诵萁稹卑▋刹糠郑簭膹d機關(guān)在職民警每月的特崗津貼中提取300元；從民警獎金、福利費中提取150元，省財政配套150元。年度考核為優(yōu)秀、稱職等次的，全年分別累積退休金8400元、7200元；考核為基本稱職或不稱職的，該年度的廉潔從警退休金只有特崗津貼，不發(fā)配套獎金，全年3600元。據(jù)測算，一個民警如22歲從警，如不受處分，退休時可領(lǐng)取廉潔從警退休金30萬元左右。[詳細(xì)]
浙江湖州實行廉潔從警退休金制，從警40年可得37萬
2004年10月，浙江湖州實行廉潔從警退休金制。每個參加的民警都有一個專門由公安局定期存入退休金的帳戶。退休金包括兩個部分，一是從在職民警每月崗位津貼和超時補貼中各提取150元（共300元），另外一塊則由單位本身進行配套，這一配套獎金根據(jù)民警的工齡不同而逐步遞增，工齡在1-5年的每月350元；6-10年的每月400元；31年以上的每月550元。按照一個從警40年的警察來說，等退休的時候就可以拿到近37萬元。[詳細(xì)]
廣東江門試水“廉政公積金”，市財政多支出預(yù)算近2000萬元
從2010年7月1日起，廣東省江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。全市4600多名機關(guān)公務(wù)員將與財政按照1∶1的比例，每月向各自的廉政公積金賬戶繳存一定數(shù)量的資金。每隔5年，如果未受到任何處分，遵紀(jì)守法，他們將可以領(lǐng)取70%廉政公積金，余額至退休時一并領(lǐng)取。為此，每年市財政將多支出預(yù)算近2000萬元。[詳細(xì)]
深圳市百萬廉政金輿論壓力下僵旗息鼓
2004年，深圳市監(jiān)察局向媒體表示，深圳市政府正在探索建立廉政公積金制度，如果公務(wù)員在任職期內(nèi)未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)行為，退休時將根據(jù)級別不同有望拿到100萬元至200萬元的廉政公積金。報道一出，輿論一片嘩然，批評聲如潮，最終，深圳市的廉政公積金制度不見下文。[詳細(xì)]
杭州下城區(qū)廉政保證金制度胎死腹中
2005年3月4日，原定于當(dāng)年1月1日試點的杭州市下城區(qū)“廉政保證金”制度，被浙江省紀(jì)委宣布暫緩，并無限期擱置。下城區(qū)打算實施的廉政保證金制度方案披露后，杭州市紀(jì)委在聽取財政、人事等相關(guān)部門的意見后，雖然已通過了該方案，但出于慎重考慮，杭州市紀(jì)委又將此方案送往浙江省紀(jì)委審核，但最終遭到省紀(jì)委否決。同時暫停的，還有寧波慈溪的廉政金試點。
瀏陽廉政保證金制度4年追蹤4年間僅5人被扣
2005年有關(guān)統(tǒng)計材料中說，廉政保證金制度運行4年，在加入的107個單位1416名干部中，僅有5人受黨紀(jì)政紀(jì)處分被扣除廉政保證金，扣除的比例分別為20％～100％不等。其中只有1人是經(jīng)濟類違規(guī)行為。[詳細(xì)]
政府無力拿專門資金替全體公務(wù)員配套廉政保證金
單位配套資金的來源，是以單位預(yù)算外的方式列支。負(fù)責(zé)組織實施保證金制度的紀(jì)委配套資金則從其他項目中對個人和家庭的補助中開支。如財力弱的單位都加入，20％至30％的資金會有問題。在吃財政飯的現(xiàn)狀下，僅靠單位解決配套資金是有一定難度的。盡管瀏陽市的經(jīng)濟實力在湖南省的縣（市）中位居前列，但要拿專門資金來替全體公務(wù)員配套廉政保證金，仍然超出其實際經(jīng)濟能力。[詳細(xì)]
頑強前行的江門經(jīng)驗
江門廉政公積金制度一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)巨大爭議。其中最大的質(zhì)疑是廉政公積金乃“變相福利”，反腐倡廉其實是“皇帝的新衣”。對此，江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)質(zhì)疑稱，廉政公積金區(qū)別于福利在于其四個特性：雙重性、長期性、風(fēng)險性、約束性。面對鋪天蓋地而來的輿論，江門市委、市政府仍是決心矢志不移地推行廉政金制度，并將其稱為廣東省的一大創(chuàng)新舉措。 [詳細(xì)]
用納稅人財產(chǎn)為公務(wù)員廉潔作保證不妥
公職人員的退休待遇遠(yuǎn)高于其他人群，年金本來是國民性質(zhì)的基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上的補充保障形式，而公職人員群體目前享受的根本不是國民性質(zhì)的基本養(yǎng)老金，實際是超國民待遇。既然已經(jīng)是超國民待遇，就沒有補充的必要了。用納稅人的財產(chǎn)來為公務(wù)員的行為作保證，是一種南轅北轍，恐怕也很難發(fā)揮保證的效力。[詳細(xì)]
缺乏公共信息公開環(huán)境支持
所謂廉潔，不能由特定部門、人群認(rèn)定，而必須由全體民眾來公認(rèn)。因此，必須實現(xiàn)公共信息公開、權(quán)力運行透明。其中，尤以財政收支、官員財產(chǎn)公開為重中之重。在此前提下，才真正有廉潔或不廉潔可言。反之，強行建立公職人員的廉潔年金制度，名義上很高調(diào)，卻不能說是在規(guī)范權(quán)力運行上下功夫，也絕不足以真正保證公職人員的廉潔。那就只能說是借廉潔之名給公職人員們發(fā)了一些錢而已。[詳細(xì)]
廉政公積金實施尚缺乏法律依據(jù)
從法制條件來看，在現(xiàn)有法制體系中設(shè)立廉政公積金缺乏法律依據(jù)。《國家公務(wù)員暫行條例》第70條明確規(guī)定， 除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇。廉潔保證金需要扣除公務(wù)員相應(yīng)收入，“寅糧卯吃”，涉嫌侵犯個人財產(chǎn)。[詳細(xì)]
設(shè)計廉潔年金 也要防“只廉不勤”
貪污浪費可恥，國家薪酬沒買到勤廉也是浪費。搞廉潔年金須強化考核和細(xì)化獎懲，防治“不貪不作為”。“只廉不勤”非廉潔年金制度初衷，須堅持權(quán)責(zé)對稱、名實相副。如新加坡給官員發(fā)放GDP花紅獎，亦配有不景氣減薪制。[詳細(xì)]
